一、文件起草的必要性

为贯彻落实好市委、市政府领导在《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省实施商贸流通“千百工程”工作方案>的通知》（湘政办发〔2018〕37号文件）上的批示精神，进一步推进我市商贸流通发展，引导和培育好商贸流通主体，切实扩大我市内需，促进市场消费。

二、文件起草过程及依据

（一）文件起草过程

1、组织酝酿起草。2018年8月收到《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省实施商贸流通“千百工程”工作方案>的通知》（湘政办发〔2018〕37号文件）文件后，我局立即组织对文件及市领导批示精神进行了研究。并与市财政局进行了衔接，就拿出专项资金情况进行了专题研究。同时，我局组织市场运行和消费促进科、市场体系建设科、流通行业发展科、电商科等科室对《永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案》进行了酝酿和起草，拟定了初稿。

2、反复修改讨论。我局组织专门人员对《永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案（初稿）》进行了研究和修改。初步修改完稿后，11月中旬由局主要领导和分管领导多次组织小范围讨论，逐条过细研究，形成了《《永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案》（征求意见稿）》。

3、广泛征求意见。5月10日，以市开放办名义将《永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案（征求意见稿）》发至市直相关单位以及各县区人民政府、管理区、永州经开区征求了意见，对各市直部门及县区反馈的意见进行了认真研究，汇总形成了《征求意见及采纳情况表》。根据意见对《方案》进行了进一步修改完善，并形成了《永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案（送审稿）》。5月23日，我们向市政府呈报了《关于以市开放办名义下发<永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案>的请示》。5月29日，根据市领导批示精神，进一步征求了市财政局、市自然资源和规划局等部门意见。6月28日，我局向市司法局申请对文件进行规范性文件合法性审查和规范性文件制度廉洁性评估。7月4日，市司法局出具了《合法性审核报告》。7月8日，我局按照市司法局的意见，向商贸流通领域相关行业协会企业征求了意见，形成了拟定文本。7月10日，市政府第41次常务会议决定，《永州市实施商贸流通“百十工程”三年行动方案》由市发展开放型经济领导小组办公室名义下发。

（二）文件起草依据

主要是依据《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）、《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕93号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省实施商贸流通“千百工程”工作方案>的通知》（湘政办发〔2018〕37号）等文件起草而成，同时，参考结合了《湖南省2019年“促消费”工作方案》的指导思想。

三、文件征求意见相关情况

经多次调度，12个市直单位中有3个市直单位反馈了修改意见，我们均根据工作实际予以采纳或部分采纳。14个县区（管理区、永州经开区）中，江华瑶族自治县反馈了修改意见，我们予以部分采纳。

四、文件主要内容

文件共包含工作思路、发展目标、主要任务、进度安排、保障措施五大部分。

主要是根据湖南省实施的商贸流通“千百工程”，相应拟定了永州市实施商贸流通“百十工程”，即：

（一）全市每年新增限额以上样本企业100家左右。力争到2021年，全市限额以上样本企业规模突破800家，企业质量进一步提高，全市消费品市场结构进一步优化，持续健康发展，社零经济指标稳定增长。

（二）实施“6个10”商贸流通载体工程。从2019年至2021年，推进商贸流通“百十工程”和“优供促销”行动，在全市范围内培育打造10个特色零售企业、10个特色批发企业、10个特色餐饮企业、10个特色电商企业、10个特色商贸服务体、10条高品质步行街。

文稿中，拟定了主要工作任务、具体推进措施，明确了工作责任单位，作出了时间进度安排，提出了五条保障措施。同时为强化可操作性，还拟定了《永州市商贸流通工程10强评选办法（试行）》作为操作细则。