您现在所在的位置 : 首页 > 资讯 > 公示公告
关于《永州市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定(征求意见稿•第二稿)》公开征求意见建议的公告
2018-06-01 11:29           来源: 永州市人民政府门户网站 【字体:   打印

为广泛听取社会各界意见,增强政府立法工作的透明度,提高立法质量,现将《永州市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定(征求意见稿·第二稿)及其起草情况的说明全文公布,欢迎公民、法人或者其他组织提出修改意见和建议。所提意见和建议请于2018630前,通过以下途径和方式送永州市人民政府法制办公室:

1、通过信函方式将意见邮寄至:永州市冷水滩区逸云路1号市政府大楼14   永州市人民政府法制办公室立法科  联系电话:8368757邮编 425000

2、通过传真方式将意见发至:0746-8379133

3、通过电子邮件方式将意见发送至:lfk8368757@163.com

 

永州市人民政府法制办公室

201861

 

 

 

 

 

 

永州市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定

(征求意见稿·第二稿)

 

第一章 总则

第一条 (目的依据)为了推进科学立法、民主立法、依法立法,规范地方性法规草案和规章制定程序,提高立法效率和立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 (适用范围)市人民政府在法定权限内制定地方性法规草案和规章及其相关活动适用本规定。

第三条 (立法要求)制定地方性法规草案和规章应当符合法律、法规规定的权限,结合本地实际,突出地方特色,公平、合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务以及相关部门的权力与责任,依法保障公民有序参与。

第四条  (具体实施)市人民政府法制部门负责组织地方性法规草案和规章的制定工作,指导、督促、协调县区人民政府(管委会)、市人民政府各部门(机构)做好相关工作。

县区人民政府(管委会)、市人民政府各部门(机构)应当按照各自职责和立法工作安排做好相关具体工作。

第五条  (经费保障) 地方性法规草案和规章的立项、制定、发布、评估、清理、汇编等立法工作所需经费,应当列入本级财政预算。

第二章        立项

第六条  (拟订年度立法计划依据)市人民政府法制部

门应当根据立法权限和法治建设的实际需要,拟订政府年度立法计划草案。

第七条  (征集立法项目的方式)市人民政府法制部门应当于每年101日以前,以下列途径征集下一年度地方性法规草案和规章制定的项目建议:

(一)向县区人民政府(管委会)、市人民政府各部门(机构)征集;

(二)通过新闻媒体、政府门户网站、政府法制网站等向社会公开征集;

(三)其他途径征集。

涉及规范政府共同行政行为方面的立法建议项目,可以由市人民政府法制部门直接提出。  

第八条  (向公众征集立法项目)公民、法人和其他组织可以以书面或电子邮件等形式向市人民政府法制部门提出制定地方性法规草案或者规章的立法建议。

立法建议应当包括立法项目名称、拟规范事项的现状、立法主要内容和法律依据等。

市人民政府法制部门应当将征集的地方性法规草案和规章立法建议,转交相关部门研究并提出处理意见。相关部门认为符合立项条件,可以立项的,按照本规定第九条规定予以报请立项;对立法目的不明确、立法条件不充分以及不属于立法范围的,不予报请立项。

第九条  (立项提交的材料)县区人民政府(管委会)和市人民政府各部门(机构)认为需要制定地方性法规草案或者规章的,应当于每年101日前,向市人民政府法制部门报请立项,并提交下列材料:

(一)立项申请;

(二)地方性法规草案或者规章的建议稿;

(三)立项说明(包括制定的必要性和可行性,所要解决的主要问题,拟确立的主要制度等事项,前期调研论证及意见征求情况等);

(四)立法依据及相关参考资料。

第十条  (立项前期论证)提出立项申请的县区人民政府(管委会)和市人民政府有关部门(机构),应当认真查阅国家、省、市同类法律、法规和规章的相关规定,深入调查研究,进行充分论证。

第十一条  (年度立法计划报批与公布)市人民政府法制部门负责对立项申请和立法建议进行梳理、汇总,经深入调查研究,组织有关部门、专家进行论证,符合条件的,提出立法项目建议,形成年度立法计划,报送市人民政府批准后向社会公布。

制定地方性法规草案年度立法计划,市人民政府法制部门在报请市人民政府批准之前,应当与市人民代表大会法制委员会和有关专门委员会充分协商。

第十二条  (年度立法计划实施与调整)市人民政府年度立法计划由市人民政府法制部门组织实施并监督执行,不得擅自调整。未列入年度立法计划的项目,确属实际所需、条件成熟需要增补列入年度立法计划的,由涉及的县区人民政府(管委会)或者市人民政府有关部门(机构)按照本规定第九条规定报送有关材料,由市人民政府法制部门研究论证后,报市人民政府批准后组织实施。

市人民政府法制部门应当及时跟踪了解市人民政府年度立法计划执行情况,加强组织协调和督促指导。

第三章 起草

第十三条  (起草主体)地方性法规草案和规章的起草,原则上由提出立项申请的单位或者该立法项目的主要实施部门或者行业主管部门承担。

涉及多个部门或者重大、复杂的立法项目,市人民政府可以确定由多个部门(机构)共同起草。

涉及规范政府共同行政行为方面的立法项目,由市人民政府法制部门起草,其他有关部门(机构)积极配合。

第十四条  (制定立法工作方案)地方性法规草案和规章的起草单位应当按照要求制定立法工作方案,报市人民政府法制部门备案后实施。

第十五条  (组建起草小组)起草单位应当明确地方性法规草案或规章起草工作负责人,成立专门的起草工作小组,落实起草工作经费,按时完成起草工作任务。

  市人民政府法制部门可以提前介入起草工作,了解起草情况,参与调研、论证,提出指导意见和建议。

第十六条  (委托起草)起草专业性较强的地方性法规草案、规章,可以邀请有关组织或者专家参加,也可以通过政府购买社会服务的方式委托有关教学科研单位、社会组织、法律事务服务机构等起草。

通过委托方式起草地方性法规草案、规章的,受托方应当具备下列条件:

(一)有熟悉法律法规和相关专业知识的人员;

(二)有相关领域理论基础和实践经验;

(三)具备与承担任务相适应的其他条件。

委托起草地方性法规草案、规章的,委托双方应当签订协议,明确工作任务、质量要求、完成期限、工作报酬、违约责任等相关内容;起草单位应当将委托起草情况书面告知市人民政府法制部门。

起草单位未委托起草,市人民政府法制部门认为有必要的,可以直接委托起草。

第十七条  (起草要求)起草地方性法规草案和规章应当符合下列要求:

(一)遵循上位法的立法精神和基本原则,符合上位法的规定,与我市其他地方性法规、规章相协调;

(二)开展调查研究,总结实践经验,坚持问题导向,内容具体、明确,具有针对性和可执行性;

(三)符合立法技术规范和法律法规规定的其他要求。         第十八条  (意见的征求与处理)起草单位起草地方性

法规草案和规章,应当采取座谈会、论证会、听证会、网上公开征求意见等形式,听取有关机关、组织和公民的意见。

地方性法规草案、规章内容涉及其他部门职责的,起草单位应当充分征求有关部门意见,对有争议的意见应当主动协调;无法协调一致的,应当在报送地方性法规草案和规章送审稿等相关材料中说明情况和理由。

地方性法规草案、规章内容涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的,起草单位应当召开论证会,听取有关专家或者其他专业人员的意见。

地方性法规草案、规章内容对本地区经济和社会发展有重大影响、直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者公民对其有重大分歧意见的,起草单位应当举行听证会听取意见。

第十九条  (形成送审稿)起草地方性法规草案和规章应当由起草单位的法制部门进行审核,经起草单位负责人集体讨论通过,由单位主要负责人签署后报送市人民政府法制部门审查。几个部门(机构)共同起草的地方性法规草案、规章送审稿,应当由该几个起草部门主要负责人共同签署。

第二十条 (不能完成或者延期完成的说明)起草单位应当按照市人民政府年度立法计划安排,按程序及时完成地方性法规草案和规章的调研、起草、论证和报送工作。

因特殊情况不能完成或者需要延期完成起草和报送工作的,起草单位应当及时向市人民政府提交书面报告说明情况,并经市人民政府同意后报市人民政府法制部门备案。

第四章 审查

第二十一条 (报审提交的材料)起草单位报送地方性法规草案、规章送审稿时,应当提交下列材料:

(一)报送审查的请示;

(二)送审稿正文及其起草说明;

(三)送审稿条款依据或者参考材料对照表,属于修改项目的,还应当提交修改前后对照文本;

(四)起草所依据的法律、法规、规章和政策文本;

(五)以各种形式征求意见的书面意见和相关会议记录;

(六)召开听证会、论证会的,提交听证会、论证会报告;

(七)立法调研报告和参考其他城市同类立法项目的相关资料;

(八)其他需要提交的有关材料。

前款规定的材料,具有电子文档的还应附相应电子文档。

起草单位提交的材料不符合本条第一款、第二款规定的,应当在5个工作日内补齐。

第二十二条 (起草说明的内容) 地方性法规草案和规章送审稿的起草说明,应当包括下列内容:

(一)拟规范事项的现状以及需要解决的主要问题;

(二)起草的依据和过程;

(三)主要内容以及重要条款的详细理由;

(四)征求意见以及分歧意见的协调情况;

(五)其他需要说明的问题。

第二十三条 (审查主体及内容)市人民政府法制部门对起草单位报送的地方性法规草案和规章送审稿主要从以下方面进行审查:

(一)是否列入年度立法计划;

(二)报送材料是否齐全,格式是否符合要求;

(三)是否符合宪法、法律、法规等上位法的规定,是否与我市其他地方性法规或者规章相衔接;

(四)是否正确处理了不同的意见和建议;

(五)是否符合立法技术的要求;

(六)需要审查的其他内容。

第二十四条 (缓办和退回)地方性法规草案和规章送审稿有下列情形之一的,市人民政府法制部门可以缓办或者退回起草单位:

(一)未列入年度立法计划的;

(二)经审查发现制定的基本条件尚不成熟的;

(三)主要内容不符合上位法相关规定的;

(四)立法技术上存在重大缺陷,需要作全面调整和修改的;

(五)有关部门(机构)对送审稿的主要内容存在较大争议,起草单位未与有关部门协商的;

(六)送审稿未按照法定程序起草的;

(七)送审材料不齐全,格式不符合要求的;

(八)不符合本规定第十七条规定的。

第二十五条  (征求相关单位意见)市人民政府法制部门审查地方性法规草案和规章送审稿时,应当深入开展调查研究,根据情况以适当形式征求市人民政府有关部门(机构)、县区人民政府(管委会)、社会各界以及有关专家的意见。

县区人民政府(管委会)、市人民政府有关部门(机构)收到征求意见的通知后,应当认真组织研究并提出意见,经主要负责人签字并加盖单位公章后,按要求及时反馈。

第二十六条  (听取意见)地方性法规草案和规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,或者有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧,起草单位在起草过程中未实施或者未按要求实施公开征求意见、论证、听证等程序的,市人民政府法制部门可以要求起草单位补正相关程序,也可以直接组织实施。

第二十七条  (起草单位配合审查)市人民政府法制部门在审查地方性法规草案、规章送审稿过程中,起草单位应当配合调查研究和参与修改,并负责说明情况。

第二十八条  (组织协调不同意见)市人民政府法制部门应当客观公正、实事求是地认真研究各方面的意见,充分吸纳合理意见。对有重大意见分歧的内容、条款,应当组织有关部门(机构)进行协调,经协调达不成一致意见的,可以提请市人民政府组织协调,也可以提出处理意见报市人民政府决定。

第二十九条  (形成法规草案、规章草案)市人民政府法制部门对地方性法规草案、规章送审稿进行审查、论证后,起草单位应当按照法制部门的审查意见,对地方性法规草案、规章送审稿进行修改,形成地方性法规草案、规章草案。

起草单位应当根据地方性法规草案、规章草案的修改情况,按照本规定第二十二条规定修改起草说明。

第五章  审议、决定、公布和备案

第三十条 (审议主体及程序)地方性法规草案、规章草案由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

审议地方性法规草案、规章草案时,由市人民政府法制部门作说明,也可以由起草单位作说明,

市人民政府常务会议或者全体会议审议地方性法规草案、规章草案,市人民政府法制部门和有关部门(机构)主要负责人列席会议。

第三十一条 (后续程序)市人民政府法制部门会同起草单位根据市人民政府常务会议或者全体会议审议的意见对地方性法规草案、规章草案进行修改后,按程序报请市长签署。

地方性法规草案经市长签署后,以政府议案提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议。

规章经市长签署后,以市人民政府令形式公布施行。

第三十二条 (规章公布)规章签署公布后,应当及时在《永州政报》、《永州日报》和市人民政府门户网站上刊载。

《永州政报》刊登的规章文本为标准文本。

第三十三条 (规章报备)规章自公布之日起三十日内,应当及时向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 解释、评估、修改和废止

第三十四条 (规章解释)规章由市人民政府负责解释。        规章解释由规章起草单位研究拟定规章解释送审稿,经

市人民政府法制部门参照规章送审稿审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第三十五条 (报送规章执行情况)规章实施满一年,实施单位应当在满一年后的三十日内将规章的执行情况,包括配套措施、取得的成效、实施中存在的问题以及改进的建议报送市人民政府法制部门。

第三十六条 (立法后评估)规章实施后,市人民政府法制部门应当定期进行立法后评估。

市人民政府法制部门可以组织有关实施单位开展立法后评估,也可以通过政府购买社会服务方式委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方开展立法后评估。

第三十七条 (修改与废止)市政府法制部门应当及时组织起草单位或者有关实施部门对政府规章进行清理,并将清理结果向社会公布。

地方性法规、规章有下列情形之一的,实施单位应当及时向市人民政府法制部门提出修改或者废止的建议:

(一)所依据的

法律、法规已经修改或者废止的;

(二)调整的对象已经消失或者发生变化的;

(三)按照规定进行评估后,认为需要修改或者废止的;

(四)其他应当修改或者废止的情形。

第七章 附则

第三十八条(施行日期) 本规定自        日起施行。

 

 

 

关于《永州市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定(征求意见稿·第二稿)

起草情况的说明

现就《永州市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定(征求意见稿·第二稿)》(以下简称《规定》)起草的相关情况作如下说明:

一、《规定》制定的必要性

 (一)贯彻落实国家对立法工作要求的迫切需要

2015315,第十二届全国人民代表大会第三次会议对《中华人民共和国立法法》进行了修订,赋予了设区的市拥有地方立法权,2016330日,经湖南省第十二届人大常委会第二十一次会议决定,我市正式行使地方立法权。提高政府立法质量、完善政府立法工作程序,增强立法的科学性、民主性和有效性,制定出台《规定》对于积极稳妥地开展地方立法工作,完善市人民政府地方性法规草案和政府规章制定程序很有必要,也有利于更好地贯彻落实国家对政府立法工作的要求。

(二)健全我市政府立法工作体制的实际需要

一方面,随着经济社会的快速发展以及改革的不断深化,我市法治环境不断改善,法治水平不断提升,通过立法的形式化解社会矛盾、凝聚社会共识、解决社会发展中的问题,具有越来越重要的意义。另一方面,自2016年开始行使地方立法权以来,在地方性法规草案和规章制定程序方面,存在着无法可依的现象,一些先进的立法工作经验亟需通过立法予以固化,如充分发挥法制部门作用、推行立法公众参与制度、委托第三方起草制度、立法后评估制度等。这些制度对推动我市政府立法,改进立法方法,提高立法质量,将发挥重要作用。基于此,市政府法制办在起草该《规定》时,积极探索完善政府立法的立项、起草、审查、审议等程序,并根据政府立法工作的实际需要,将市政府地方性法规草案的制定程序也纳入《规定》的调整范畴,这样既符合我市目前的立法实践,也顺应健全政府立法工作体制的要求。

二、《规定》起草过程、主要内容和立法思路

市政府法制办在《规定》起草过程中,认真研究了相关法律、法规、规章和国家、省、市相关政策以及外省市政府规章等资料,根据《立法法》和《规章制定程序条例》的规定,结合我市实际,起草单位内部经过多次讨论修改,并发函向县区人民政府(管委会)、市直各单位征求意见,并根据征求意见情况进行了相应修改,形成了目前的《规定(草案)》(征求意见稿)。

《规定》共七章三十八条。第一章总则(第一条至第五条);第二章立项(第六条至第十二条);第三章起草(第十三条至第二十条);第四章审查(第二十一条至第二十九条);第五章审议、决定、公布和备案(第三十条至第三十三条);第六章解释、评估、修改和废止(第三十四条至第三十七条);第七章附则(第三十八条)。

《规定》的主要立法思路:一是体现时代特征。《规定》的内容充分体现了十八届四中全会和十九大的精神,贯彻落实《立法法》等上位法的具体要求,紧跟法治政府建设的时代发展;二是注重程序规范。《规定》从规章立项、起草、审查、审议、决定、公布到备案等各个环节进行规范,同时将地方性法规的起草程序也纳入其中;三是突出地方特色。《规定》紧密结合我市实际,固化现有的立法工作经验,增强《规定》的针对性和可操作性。

三、主要问题的说明

(一)关于适用范围

《规定》将制定地方性法规草案的内容纳入调整范围,主要基于以下两点考虑:第一,地方人大主导法规立法与政府做好法规立法基础工作密不可分。虽然市政府不是地方性法规的制定机关,但制定地方性法规草案和制定政府规章,从部门起草、市政府法制办审查修改到市政府审议阶段的程序基本相同,不同的是规章在通过市政府常务会议审议、由市长签署之后由市政府颁布,而地方性法规草案还需以议案形式提交市人大常委会,经市人大常委会审议通过后报省人大常委会批准,最后由市人大常委会颁布实施。第二,根据省以及兄弟市州的立法经验来看,政府立法工作都是将地方性法规的起草与规章的制定两项工作结合起来开展,在立法计划编制、法规程序推进、法规工作推介等方面,市政府法制办与市人大法制委保持紧密合作,更便于有效地保证立法效率和立法质量。因此,《规定》将制定地方性法规草案在市政府阶段的程序纳入调整范围,不仅符合实际需要,也切实可行。

(二)关于充分发挥法制部门的作用

市政府法制部门负责组织牵头市政府立法工作,《规定》第四条对市政府法制部门的职责作了原则性的规定,“市人民政府法制部门负责组织地方性法规草案和规章的制定工作,指导、督促、协调县区人民政府(管委会)、市人民政府各部门(机构)做好相关工作。”在第二章和第三章中分别对市政府法制部门审查立法建议项目,督促、指导地方性法规草案、规章起草工作及提前介入起草工作等提出了具体要求,第四章规定了市政府法制部门对地方性法规草案、规章草案送审稿的审查责任及具体的审查方式和审查内容。

各起草单位的法规科也应做好相关立法衔接工作,《规定》第十九条规定了在立法草案文本送审前,必须经过起草单位法规科的审核,责任重大。

(三)关于起草单位责任的落实

《规定》对承担起草任务的部门或区县(市)政府如何落实立法工作责任提出了具体要求。

一是明确立项申请的主体。《规定》第九条规定了市人民政府各部门(机构)、区县(市)人民政府报请立项的时间要求和提交的材料,第八条规定了公众提出的立项建议交由相关单位研究处理的规定,便于起草单位根据自身工作实际提出立项建议,确保起草工作的顺利进行。

二是明确立法起草工作责任。第十五条对此做了较为全面的规范,要求起草单位严格落实起草工作责任,明确起草工作负责人,成立起草工作小组,落实起草工作经费,确保起草工作顺利进行。第十七条则从是否符合上位法的相关原则和规定、是否符合本市实际及立法技术规范等操作层面对起草单位起草地方性法规草案、规章提出了具体要求,以保证起草工作有章可循,也进一步量化了起草单位的责任。

(四)关于公众参与立法

为进一步推进民主立法,保障公众真正参与到立法中来,《规定》对公众参与立法机制进行了专门规范,主要体现在以下几个方面:

一是拓宽立法项目的征集渠道。《规定》第七条规定立法建议项目的征集对象不仅包括各县区政府(管委会)、市直各部门(机构),还包括通过新闻媒体、政府门户网站、政府法制网站等各种公开渠道向公众征集。实际工作中,公众可通过上门、信函、电子邮件、传真等形式提出制定地方性法规和规章的项目建议。

二是引进第三方受托起草和立法后评估机制。《规定》第十六条明确规定起草地方性法规草案、规章,可以通过政府购买社会服务的方式委托有关专家、教学科研单位、社会组织、法律事务服务机构等起草,同时对受托方接受委托起草的条件作出了规范。第三十六条针对以政府购买社会服务形式委托有关专家、教学科研单位、社会组织等开展第三方立法后评估的情形作了具体规定。

三是确立多种形式的征求意见会。《规定》在第十八条、二十六条中对起草、审查过程中应当召开座谈会、论证会和听证会的情形进行了专门规定。

以上情况,特此说明。

扫一扫在手机打开当前页
主      办:永州市人民政府       承     办:永州市政务服务中心     版权所有:永州市人民政府门户网站       备案序号:湘ICP备05009375号       网站标识码:4311000024