永财建复字〔2018〕3号（ A类）

市财政局关于对市五届人大二次会议

第1141号建议的答复

谭辉代表：

您提出的《加快平台公司转型，引导平台公司规范融资，破解城市建设融资瓶颈》收悉。现答复如下：

一、关于加快融资平台公司转型问题

经组织清理，目前，市县一级政府融资平台公司问题突出：一方面，平台公司成为政府隐性债务的主要载体。市县平台公司数量过多，层级复杂，管理混乱，违规担保、随意拆借资金现象严重。一些地方平台公司政企不分，大部分举债游离于财政部门监管之外。部分平台公司融资综合成本远高于同期市场水平，而有的平台公司资金趴账，或将债务资金存为定期存款或长期理财产品。大部分平台公司难以通过自身经营收益来偿还债务，主要依赖政府土地处置收益或返还，存在虚增资产、空壳现象，多数靠借新还旧来维持，还本付息压力大。另一方面，融资平台公司转型缓慢或者不彻底。在当前经济下行压力较大，稳增长仍需政府基建投资拉动，而地方财力又捉襟见肘，PPP短期也难以承担重任的情况下，基建和部分民生项目仍需融资平台公司来推进，平台公司与政府的关系短期内难以厘清，很难完全实现市场化转型。同时，平台公司缺乏持续稳定的经营性现金流、公司治理不完善、管控机制不健全、债务处置涉及面较广、情况复杂等问题也导致其转型不尽彻底。

为严控政府性债务增长，切实防范债务风险，我市正在按照省委、省政府的部署，抓好融资平台公司清理整顿工作：

一是启动了对融资平台公司的清理规范工作，并及时向省债管办汇总上报全市政府融资平台公司整合撤并摸底情况。

二是按照现代企业制度要求，推进融资平台公司改革转型，剥离融资平台政府融资平台职能；按照时间节点要求，撤销“空壳类”、整合“相近类”、转型“实体类”；对平台公司承担的公益性项目，要通过完善补偿机制、注入资本金、安排财政补贴等方式予以支持，增强公司实力。整合后的平台公司要做到“一个帽子”、“一个法人”，“真整合”不“假整合”，不能一个总公司下面无数个子公司、孙公司；同时，真正激活资源、盘活资产、用活资金。

二、关于规范融资以破解城市建设融资瓶颈问题

诚如您所言，我市应及时准确地把握政策动向，制定相应的措施，引导政府平台公司进行规范融资。

一方面，要积极运筹有盈利能力的项目股权多元化，力争通过对接资本市场，加快推进融资平台公司市场化转型，促进平台公司转型为投资型企业和文旅企业，更多参与旅游产业、健康教育产业、商业房地产、类金融服务、资产经营、环保产业、交通项目、智慧城市及特色小镇等，拓展经营性业务，提高经营效益。

另一方面，在规避政策风险的前提下规范融资行为。一是凡是政府公益性项目一律不得由平台公司举债建设。二是转型后的投融资平台可通过资本运作整合资产，提升资产质量和经营水平，降低资产负债率和融资成本，提高信用评级和融资能力。三是推动转型后的投融资平台规范内部决策程序，拓宽融资渠道，通过发行企业债和引进社会资本等方式进行市场化融资。四是引导担保和再担保机构依法依规为融资平台公司提供市场化的融资担保服务，开辟融资新渠道。

感谢您对财政工作的关心和支持。

永州市财政局

2018年6月30日

抄  送：市政府办公室、市人大联工委各2份

经办人：市财政局债务科、市财政局经建科

联系电话：8369682、8369563