永州市装备制造业五年行动计划

（2016—2020年）

永州市经信委

二○一六年十一月

目    录

一、总体要求……………………………………………3

（一）指导思想…………………………………………3

（二）基本原则…………………………………………3

（三）发展目标…………………………………………3

二、发展重点……………………………………………5

（一）汽车整车及零部件………………………………5

（二）现代工程机械设备………………………………6

（三）现代农业装备……………………………………6

（四）电力装备…………………………………………6

（五）智能制造装备……………………………………7

三、主要任务……………………………………………7

（一）提高产业创新能力………………………………7

（二）优化产业结构……………………………………8

（三）加强质量品牌建设………………………………8

（四）加快生产性服务业发展…………………………9

（五）加快汽车整车及零部件产业园设………………9

四、保障措施……………………………………………9

（一）建立组织实施机制………………………………9

（二）建立健全体制机制………………………………9

（三）完善金融扶持政策………………………………10

（四）加大财税支持……………………………………11

（五）健全人才培养体系………………………………12

永州市装备制造业五年行动计划

（2016—2020）

装备制造业是为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。具有技术密集、资金密集、知识密集、附加值高、带动作用强等特点。是一个地区工业化水平和经济技术的总体实力标志。为认真贯彻《中国制造2025》重大战略部署，落实《湖南省贯彻<中国制造2025>建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)》（湘政发[2015]43号）精神，促进我市装备制造业转型升级，提升产业综合竞争力，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实国务院《中国制造2025》和湖南省政府《建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)》，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持走新型工业化道路，围绕建设“工业强市”目标，把握装备制造业“信息化、智能化、服务化、集群化”的发展趋势，以创新发展为主题，提质增效为中心，大型骨干企业为龙头，产业聚集为主线，通过“内培”、“外引”，发展一批重点行业、扶持一批重点企业、培育一批重点产品、培植一批具有特色优势的产业集群，促进永州装备制造业向产业集群化、技术自主化、产品品牌化发展，实现永州装备制造业跨越式发展。

（二）基本原则

1、创新引领原则。通过资源整合，加强平台建设，提升以企业为主体的技术创新能力。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进装备制造业重大项目、关键共性技术、核心技术和系统集成技术攻关，以创新驱动引领行业健康、快速发展。

2、绿色制造原则。积极推行低碳化、循环化和集约化，提高装备制造业资源利用效率，发展循环经济，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，走生态文明的发展道路。

3、“两化”融合原则。充分发挥信息化在产业转型升级中的先导和牵引作用，通过信息化与工业化深度融合，推动先进装备制造业向数字化、智能化、服务化转变，推动产业由价值中低端向高端提升。

4、产业集聚原则。按照“集群集约、分工合理、错位发展”的要求，抓好园区产业总体规划设计，着力打造2至3个产业规模大、集中度高、竞争力强的装备制造特色园区，有效发挥龙头骨干企业的带动示范作用，鼓励关联企业向园区集中配套，发挥产业集聚效应。

5、精品特色原则。坚持精、特、优的发展导向，制订完善特色产业空间布局规划，瞄准高端技术、高端市场、高附加值产品，出台扶持政策，打造一批先进装备制造业知名品牌，提升装备制造影响力。

（三）发展目标

1、总体发展规模目标。到2020年，实现全市先进装备制造业总产值突破330亿元，年均增长25%以上，先进装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到15%以上。

2、产业组织结构目标。进一步提高产业集中度，优化产业组织结构。到2020年，培育1个主营收入过100亿元的汽车及汽车零部件产业集群，过50亿元的工程机械及零部件、农用机械2个产业集群，县区过10亿元特色产业集群2-3个，过5亿元的先进装备制造业企业超过10家。规模以上企业超过80家。

3、智能制造发展目标。到2020年，两化深度融合取得显著成效，信息化条件下的企业竞争力普遍增强。建成1-2个省级智能制造示范企业和3-5个省级智能制造示范车间。

二、发展重点

重点发展汽车整车及零部件、现代工程机械设备、现代农业装备、电力设备、智能制造装备等五个领域。

（一）汽车整车及零部件。依托长丰猎豹汽车，优先发展汽车整车制造，重点实施整车带动战略，提升产业创新能力和水平，扩大生产规模，引进关键零部件生产企业，加强零部件企业与整车企业的协同，打造集研发设计、汽车零部件、整车在内的完整汽车产业链。积极推进产业链招商，拉长市内配套产业链，推动市内各类零部件生产企业进入国内主要汽车企业的协作配套体系。以新能源电动汽车为重点，加快推进新能源汽车产业园建设。依托长丰猎豹等骨干企业，加速引进新能源汽车整车生产及电池、电机、电控等新能源汽车关键零部件生产企业。瞄准和对接国际国内新能源汽车龙头骨干企业，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、节能新能源汽车及配套产业。加速研发和掌握一批最新节能和新能源汽车的关键核心技术。加强新能源汽车在我市的推广应用，全面完成省下达我市的推广应用任务。到2020年，力争全市汽车整车和新能源汽车产业及零部件产业集群总产值达200亿元。

（二）现代工程机械设备。充分发挥我市产业基础优势，加快推进成套、系统、智能化的高端工程机械设备研发及产业化。以岩石无炸药钻裂机及高压气体爆破器装备、建筑混凝土机械、中小型液压挖掘机、高精密数控平面磨床、特种合金材料生产探矿工具关键技术等领域为重点，加快规划建设中心城区特色机械产业园区，聚集发展。到2020年，力争全市工程机械装备制造产业总产值突破30亿元。

（四）现代农业装备。立足我市现代农业装备发展基础，重点开发多功能耕作收获机、插秧机、玉米脱粒机等水田作业成台套农机装备；加快引进国内外先进的设施和农业装备企业，开发设施农业、精准农业成台套装备。针对南方山区病虫害防治区域大、面积大的特点，加快发展精量低污染施药机械和排灌机械，重点突破智能节水灌溉装备生产技术，大力发展喷灌装备技术研究及产业化储备。力争到2020年，全市现代农业装备工产业总产值达30亿元。

（五）电力装备。做强做大水利发电设备，重点发展和突破水轮发电机组、抽水蓄能机组、大型冲击式水电机组及其配套设备关键技术，提升企业自主研发能力，推动产业走向高端化、智能化、国际化。在现有产业发展基础上，积极引进开发光伏、风电、太阳热能、清洁高效火电、生物质发电、新型电力变压器、高低压成套电器装置、高温超导传输电线电缆等关键技术、装备及供配电与控制系统。到2020年，全市电力装备制造产业总产值达20亿元以上。

（六）智能制造装备。加强食品、药品包装器械生产企业、智能机器人生产企业引进，加快发展“互联网+先进装备制造”产业、智慧云制造产业，大力推进以传感器、自动控制系统、工业机器人、智能控制器、变频器、精密传动装置、伺服和执行部件为代表的智能装置的研发和产业化，重点支持宁远亿达机械手、祁阳科力尔微电机、江华九恒空气能、道县科利尔电子智能空气净化器项目，完整产业链条，培育和引进一批具有设计开发能力、核心制造能力、自主知识产权、较强市场竞争力的成套整机制造、系统集成和零部件制造龙头骨干企业。到2020年，力争全市智能制造产业集群总产值达到40亿元以上。

三、主要任务

（一）提高产业创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研联相结合的制造业创新体系。一是加强装备制造业企业与国内外科研院所的结合，加强新型适用技术的研发、应用、形成拥有自主知识产权的关键核心技术。二是发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展产学联研协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。三是培育一批专业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心，向现代设计和出口自主品牌产品转变。四是充分利用现有科技资源，围绕装备制造业重大共性需求，形成一批制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。五是建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，促进科技成果转化和推广应用。

（二）优化产业结构。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路，推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。建立支持企业技术改造的长效机制。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进汽车及零部件、工程机械、发电及输配变电设备等产业向价值链高端发展。完善产业转移指导目录，建设产业转移信息服务平台，创建一批承接产业转移示范园区，引导产业合理有序转移，推动北五县区和南部六县装备制造业协调发展。

（三）加强质量品牌建设。鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品。推广先进质量管理技术和方法,建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国家、省市先进水平。努力打造长丰“猎豹”、恒远“ETERNAL”发电机组、三湘电缆“湘泰”等自主品牌。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。制定和实施与国家、省市先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。完善检验检测技术保障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心，鼓励建立专业检测技术联盟。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，提升品牌附加值和软实力。

（四）加快生产性服务业发展。大力发展面向先进装备制造业信息技术服务，以长丰猎豹汽车生产制造为核心，依托长丰猎豹整车和关键零配件制造发展配套供应、维修、运营等下游服务业；建立生产服务基地和汽车“后市场”，依托产业链下游服务业发展汽车中介、汽车金融、购车担保、汽车租赁与保险等配套服务业，形成矩阵式、完善便捷的服务业体系。加快产业转移承接地服务配套设施和能力建设，鼓励优势制造业企业“裂变”专业，再造业务流程，面向行业提供社会化、专业化服务。实现先进装备制造业与服务的协同发展。

（五）加快新能源汽车及零部件产业园建设。重新规划建设长丰汽车整车生产工业园，以现有的长丰沙发、零部件、内装饰、塑料等配套厂家为基础，在长丰路与洛湛铁路交汇处，潇湘大道以南规划2000亩土地，建设汽车配套产业园区。将现有的长丰配套企业场地置换，再引进一系列汽车发动机、汽车变速箱、汽车底盘等传统汽车关键配套厂家一并集中迁入，建立体系完善门类较齐的全产业链。同时，积极引进战略投资者规划建设新能源汽车园。

四、保障措施

（一）健全组织实施机制。成立我市装备制造业建设领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，成员由市政府相关部门和单位负责同志担任。领导小组主要职责是：统筹协调装备制造业全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导市直部门、县区开展工作。领导小组办公室设在永州市经济和信息化委员会，承担领导小组日常工作。

（二）建立健全体制机制。全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强装备制造业发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。简政放权，深化行政审批制度改革，规范审批事项，简化程序，明确时限；适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发装备制造业创新活力。加快生产要素价格市场化配置，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源；推行节能、减排，建立环境保护一票否决制。加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全市涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。

    （三）完善金融扶持政策。改善新常态下先进制造产业发展状况，必须进一步改善投资少、融资难、融资贵的局面，必须进一步拓宽装备制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对我市装备制造产业重点领域的支持力度。充分利用多层次资本市场，推动我市区域性股权市场规范发展，支持符合条件的装备制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融资工具。引导风险投资、私募股权投资公司等进入我市，支持我市装备制造业企业创新发展；条件合适时，通过财政适当注资引导社会资本建立股权投资融资机构，通过众筹方式开展项目融资、互联网金融，鼓励符合条件的装备制造业贷款和租赁资产开展证券化试点。在风险可控和商业可持续的前提下，鼓励通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债券融资、股权融资等方式，加大对装备制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业以及收购兼并等的支持力度。可以尝试发挥永州市中小企业信用担保公司的20%投资职能，采取“担保公司投资引导、争取部分政策资金注资、社会资本投入”等方式组建股权投资（含高科技投资、风险投资）公司，优先支持新能源汽车、互联网+、生物医药、电商物流、新能源新材料（尤其是发电设备制造）、大数据、机器人等产业关联度高、辐射带动能力强的以先进装备产业为主导的战略新兴产业发展。

（四）加大财税支持。设立专项资金，市财政设立永州市装备制造专项资金，重点投向智能制造（机器人、机器手臂）、高端装备等制造业转型升级的关键领域，用于支持装备制造产业发展。筹措专项资金支持长丰猎豹汽车新产品研发及年产15万辆整车技术改造项目建设。运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与装备制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设（特别是特色、先进装备制造产业园基础设施建设、新能源汽车充电设施建设）。创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，借鉴外省市经验，充分发挥财政资金的引导作用，积极探索建立股权投资基金，开展风险投资实践，提高财政资金使用效益。深化科技专项、推进新型工业化等专项基金等管理改革，支持装备制造业重点领域科技研发和示范应用，促进装备制造业技术创新、转型升级和结构布局调整。完善和落实支持创新的政府采购政策，推动制造业创新产品的研发和规模化应用，重点支持本地产高科技、新兴产业产品推广应用。落实和完善使用首台（套）重大技术装备等鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机制。

（五）健全人才培养体系。通过建立健全中小企业服务（创业、培训、管理咨询等）体系、企业家培训系统、技术创新基地（中心）建设，加强装备制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施装备制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程和参与国家中小企业银河培训工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才引进、培育为重点，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。强化专项职业教育和技能培训，鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。引导我市高等院校、职业培育学院向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。建立完善装备制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。