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着力抓好四个环节 提高人大会议审议质量
2019-05-28 16:40           来源: 永州市人民政府门户网站 【字体:   打印

冷水滩区人大常委会 杨泽南

监督权是法律赋予人大常委会的基本职权。履行监督权的主要形式是举行人大常委会会议,对“一府一委两院”工作报告和重要事项进行审议。如何进一步提高常委会会议的审议质量,更好地行使宪法和法律赋予的职权,直接反映人大常委会履职水平的高低。近年来,冷水滩区人大常委会致力于探索提高常委会会议审议质量,努力在“会前、会、会后和平时个环节上下功夫,有效地提高了常委会会议审议质量,提升了人大监督工作水平,对推进和落实重点工作,解决人民群众关注的热点难点和焦点问题,起到了积极的作用。

一、会前精心准备,是提高审议质量的基础

会前准备主要包括确定议题,深入调研,召开主任(扩大)会议三个方面:

确定议题。人大监督工作范围广、内容多,确定议题是关键。年初,人大常委会围绕全中心工作事关全经济社会发展的重大事项,坚持向社会公开征求意见,分类梳理代表建议和群众来信来访等渠道把事关人民群众切身利益的热点难点以及迫切需要解决的问题收集起来,经过人大常委会党组主任(扩大)会议认真商讨研究,反复修改,最后常委会会议审议通过,确定常委会会议审议议题列入年初工作要点这样使确定议题的过程变成人大发扬民主、了解民生、集中民智、反映民意、凝集民心的过程;变成人大实现党的意图,体现党委主张的过程;变成人大围绕全工作大局,推动“一府一委两院”重点难点工作的过程;变成社会各界认识人大、宣传人大、尊重人大、支持人大的过程。   

深入调研。“没有调查就没有发言权调查研究是人大常委会履行职责的石,也是准确把握客观情况,掌握第一手资料,有效地取得对“一府一委两院”监督的发言权和主动权。每次召开常委会审议政府工作专项报告区人大常委会办公室提前两个月要求由常委会分管领导带队,相关委办负责人和部分委员参加,并邀请部分市、人大代表和乡镇人大主席组成调研组,围绕议题制定调研方案,深入基层,深入现场,进行调查研究找问题的症结,提出解决问题的建议和方法,最后形成综合调研报告交人大常委会   

召开主任(扩大)会议。在常委会会议召开之前,时召开常委会主任(扩大)会议,认真听取相关委办的调研报告和会议准备情况,并对调研报告和政府专项工作报告进行初审调研报告专项工作报告印发大家,人手一份。大家认真阅读,仔细审阅,提出意见和建议。事实表明,会前准备越充分,会议效果就越好。

二、中集中审议,是提高审议质量的关键

会中审议主要包括明确要求,中心发言,民主测评,长表态四个方面:

明确要求。每次召开常委会会议,区人大常委会都本着少而精的原则安排中心议题,保证组成人员有足够时间精力对议题进行集中审议。二审议发言要求思想明确,中心突出。发言要坚持大局为重、发展为重、民生为重;要符合实际、符合法律、符合政策、符合民意。始终坚持依法办事,以法律为准绳,突出法律监督。三在审议形式上做到四个结合,即中心发言和重点发言相结合,委员发言和其他发言相结合,提出问题建议和形成审议意见相结合。

中心发言。在集中审议时,区人大常委会实施中心发言委(制度。会前认真综合各方面意见,明确一个对口委室或2-3名常委会组成人员为中心发言人,会前准备好审议发言材料。中心发言必须各有侧重,具有针对性、时效性。同时,还邀部分人大代表乡镇人大主席列席会议,听取会议意见,充分发挥人大代表的作用2018年,常委会在听取和审议政府关于冷水滩交警大队执法规范化建设工作情况和关于实施《中华人民共和国环境保护法》情况执法检查的报告时,确定2名常委会组成人员,2名人大代表为中心发言人,提出许多好的建议意见,推动了冷水滩交警大队执法规范化建设和我区环境保护执法工作的有序进。

民主测评。从2010年起,在常委会会议上“一府两院”有关国家机关工作人员履职承诺进行民主测评。常委会组成人员按照优秀、称职,基本称职、不称职四个等次,对履职承诺单位和人员进行集中测评,投票表决把票决结果作为评价“一府一委两院”工作的重要标准。对优秀比率达到80%(含)以上的履职测评对象区人大常委会给予奖励;对优秀和称职比率达不到70%且连续两年排名靠后的两名履职测评对象,建议区委将其调离现任工作岗位。实践证明,对“一府两院”有关国家机关工作人员履职承诺实行年度集中测评这是一项硬性的评价指标。它增强了人大监督的刚性,增加了履职承诺人员的压力,从而推动了“一府两院”国家机关工作人员作风的改进和工作效率的提高。

长表态。人大常委会听取和审议政府专项工作报告时,副区长列席会议。常委会组成人员充分审议后,分管副区长结合审议意见做表态发言。  

三、会后跟踪督,是提高审议质量的根本

会后督查主要包括公开意见,跟踪督查,再审报告三个方面:

公开意见。审议意见是县区地方各级人大常委会对“一府一委两院”在常委会会议上的报告审议而形成的综合书面意见,是人大常委会依法实施监督的重要载体。常委会组成人员和列席人员对专项报告的审议意见,会后由常委会相关工作委员会整理,经主任会议同意,以正式文件形式交“一府一委两院”及有关部门办理,向社会公示,接受社会各界监督。  

踪督查。跟踪督查是人大监督取得实效的根本所在。区人大常委会组成人员认真行使宪法和法律赋予的权力,克服畏难情绪,切实担负起监督这一神圣职责。在审议意见的办理过程中,常委会相关工作委员会及时跟进,了解办理情况,加大督查监督力度,采取不定期抽查、现场调查,查阅相关资料,召开座谈会、个别谈话多种形式,督促承办部门在规定时间内限期整改,办理审议意见。

再审报告。“一府一委两院”对审议意见的办理结果要求以书面形式向人大常委会反馈人大常委会对审议意见实行“再审报告制”常委会主任会议在必要情况下可以约请“一府一委两院”及相关部门负责人,对如何进一步做好审议意见办理工作提出具体要求。若对“一府一委两院审议意见不能得到办理或一直没有整改落实,常委会将启动质询或特定问题调查等程序。实践证明,抓好审议意见的监督落实,人大常委会对“一府一委两院”的监督效,促进了冷水滩经济建设和社会各项事业的良好发展。

四、平时充电学习,是提高审议质量的保障

常委会组成人员的自身素质,直接关系到常委会会议的审议质量和效率。组成人员要提高政治站位,忠诚于党、忠诚于人大,全面贯彻落实党的十九大会议精神和习总书记对新时代人大工作讲话要求,以饱满的激情、昂扬的斗志,坚定信心,锐意进取,以提高自身素质为目的,进一步增强常委会组成人员的履职能力和水平。

1、多学习“充电”。“学然后知不足”,学无止境。常委会组成人员要认真学习党的路线、方针、政策;学习中国特色社会主义市场经济理论;学习现代科学技术和人大业务知识;不断完善法律法规学习制度,学习与审议议题相关的专业知识,提高审议议题的专业水平等。近三年来,区人大常委会组织代表集中学习,分期、分批赴全国人大培训中心,知名高校,先进地区交流、考察学习等达43场次。通过学习使每个人大工作者增长了知识,开阔了视野,提高了政治理论水平高和业务能力,真正成为勇开拓性,敢创新,履职好的复合型人才,努力把人大常委会建设成为学习型集体。

2、加强调查研究。常委会组成人员要经常深入基层,深入群众,开展调查研究,力戒形式主义,提升调研成果。要根据常委会的部署和围绕常委会审议的议题,进一步夯实工作作风,坚持深入实际开展调查研究,与群众打成一片,和群众共吃住,广泛听取人民群众的意见,对人民群众一些热点难点问题勤关注,多思考;以“人民满意不满意”、“人民答应不答应”作为衡量标准;善于了解和掌握第一手材料,加强调研工作的指导和督促,丰富调研成果,提升调研成效,努力提高实际工作能力和水平。

3、塑造人格力量。“人格如金”。人格是一种情操,是做人的第一修养。区人大常委会组成人员的言行要成为群众的表率,在日常工作和生活中尊重人、团结人、凝聚人、感召人。虚心好学、完善人格、提升自己的思想境界,以令人敬佩的人格力量来凝聚人民群众,影响和带动人民群众紧紧围绕区委的目标,为冷水滩全面建成小康社会,实现“两个率先”做出自己的贡献。

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