永农提复字﹝2019﹞8号  B类

李燕军委员：

你在市五届政协三次会议上提出的《关于关于在粮食收储制度改革形势下促进粮食生产的提案》已收悉。现答复如下：

一、加强耕地污染防治，确保粮食质量安全

（一）加强立法，加大对农业投入品的监管力度

为加强农业投入品的监管，新修订实施《农药管理条例》和《湖南省农药经营许可实施细则》自2018年8月1起实施，从严许可审批，一是严格农药登记初审；二是严格农药生产许可；三是严格农药经营许可。

（二）强化管控，打赢农业面源污染防治攻坚战

党和国家领导人十分重视农村环境治理工作。习近平总书记、李克强总理作了重要批示。2015年的中央1号文件和政府工作报告作出专门部署， 4月10日，农业部印发了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，明确了重点任务:一是大力发展节水农业;二是实施化肥零增长行动;三是实施农药零增长行动;四是推进养殖污染防治;五是着力解决农田残膜污染;六是深入开展秸秆资源化利用;七是实施耕地重金属污染治理。目标是力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现"一控两减三基本"。2017年11月，为推动乡村振兴战略实施，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平, 十九届中央全面深化改革领导小组制订通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，2018年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，5月，湖南省发布了《农村人居环境整治三年行动实施方案》。我市早在2014年就成立了以市长为组长的永州市农村环境污染治理工作领导小组，编制了《永州市农村环境污染治理实施方案》、《永州市水库污染治理实施方案（试行）》、《永州市水污染和大气污染治理实施方案(2016-2020年)》、《永州市土壤污染防治工作方案》，制订了《2014—2020年永州市农村环境污染治理考核评分方法》，发动群众，人人动手，搞好身边环境卫生，确保永州“碧水蓝天净土”。

（三）强化耕地质量监管和耕地地力监测

根据省、市土肥站统一安排，各县区（管理区）选择代表性的水田、旱土、园地建立土壤地力跟踪调查监测点235个，其中建立永久性监测点10个。监测点分布于全市各县区，布局合理。各监测点由县区土肥站安排专人负责，对其当年施肥、作物产量等情况进行详细跟踪调查，规范填写《监测点大田作物施肥情况记载表》，对监测点及时取土进行分析化检，及时向省、市土肥站上报监测点的情况。为全省耕地资源管理信息系统和耕地质量管理数据库提供信息资源，为耕地质量评价、改良、保护与建设提供宏观决策依据。据统计，2018年到目前为止，全市为共采集土样数量849个，土壤化验数量3773（项次），同时完成了《测土配方施肥采样地块基本情况调查表》、《农户施肥情况调查表》调查工作。

（四）大力推行绿色生产方式，抓好耕地质量保护

1.2019年我市深入开展化肥农药零增长行动，推广应用植保新方式、新技术、新药械、新药剂、新测报的“五新”技术和化肥减量增效模式，集成推广因地因苗施肥、精准诊断用药等技术，推进减量替代、减量控害，落实统防统治面积188万亩、绿色防控面积130万亩，在祁阳、东安、道县等3个县创建省级水稻绿色防控示范区。积极探索促进绿肥发展新机制和新模式，落实绿肥种植面积150万亩。整县推进秸秆全量利用，大力推广深翻还田、捡拾打捆、秸秆离田多元利用等技术，落实农作物秸杆还田面积560万亩。宣传普及测土配方施肥技术，增强农民科学施肥意识。

2.紧紧围绕全省耕地质量建设与管理工作计划和全市土肥水工作目标，以实施耕地质量建设项目为抓手，扎实推进耕地质量管理工作。一是深入开展农作物化肥使用量零增长行动。（1）测土配方施肥工作稳步推进。按照农业部《测土配方施肥技术规范》的要求，全市各县区农委创新工作方式，加快成果应用，在更大规模和更高层次上推进测土配方施肥工作。截至目前，全市共完成测土配方施肥面积1135.01万亩，占目标任务1100万亩的103.2%。建立“百千万”减肥增效示范片83个，示范面积21万亩。开展化肥减量增效田间试验44个。采集土样数量849个，土壤化验数量3773项次。组织宣传、技术培训445期次，现场观摩会33次。发放施肥建议卡626715（份），发布配方数量57（个）。推广配方肥9.1万吨。2018年推广测土配方施肥技术，平均亩节肥1.27 公斤（折纯，下同），全市仅此项技术推广减少化肥用量1776.47 吨。（2）冬季绿肥生产稳步提高。全市认真贯彻省政府《关于恢复发展绿肥生产的意见》，把恢复发展绿肥生产作为推进化肥减量增效、农业节能减排、绿色低碳发展的关键措施，以扶持种粮大户、种粮专业合作社为重点，全面恢复发展绿肥生产。2018年全市绿肥翻压面积94.74万亩，可减化肥量施用475.85 吨，绿肥留种面积达5000亩。已完成秋冬种绿肥面积137.9万亩，占目标任务的102%。（3）农作物秸秆还田全面普及。通过组织实施耕地保护与质量提升补贴项目，大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，农作物秸秆还田技术在我市得到全面普及。2018年全市秸秆还田面积528.2万亩，占目标任务505万亩的104.6%。农作物秸秆还田总量194.15 万吨，农作物秸秆资源肥料化利用率达到63.33%。（4）水肥一体化技术推广进一步扩大。全市推广水肥一体化技术应用面积达到9.11万亩，占计划推广面积6.6万亩的138%。2018年我市新开垦耕地建设建果园的，70%以上的都推广应用水肥一体化技术。（5）有机肥替代化肥技术推广取得明显成效。通过政府引导、财政补贴，支持规模化养殖户加强畜禽粪便清运、储存，有机肥生产企业收集、转运、加工，利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励广大农民推广施用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效分离、高效利用。2018年推广商品有机肥86890吨，商品有机肥应用面积67.71万亩。推广堆肥等其他农家肥496330吨，施用面积73.81万亩。因推广有机肥替代化肥技术2018年比2017年减少化肥施用量1580吨。

二、聚焦粮食提质增效，大力发展高档优质稻

为贯彻落实中央一号文件精神和全省粮食生产“稳面积、稳产量、稳政策”的要求，坚持以市场需求为导向，以供给侧结构调整为主线，以质量建设为核心，认真学习践行习近平总书记关于粮食生产系列讲话精神，积极贯彻落实中央和省委、省政府“三农”决策部署。农业农村部门要履行好保障粮食安全首要职责，把稳定粮食生产作为农业农村工作的头等大事，2019年我市积极扩大高档优质稻种植面积，米质达国标二等以上的高档优质稻面积达到200万亩，建立高档优质稻生产示范基地130个，示范面积60万亩，订单生产面积140万亩，对接企业31家以上；年加工优质稻商品粮300万吨以上，实现产值90亿元以上。一是推广优良品种。大力推广兆优5431、晶两优534、泰优390、泰优98、桃优香占、盛泰优018、隆晶优1号、鹏优6377等米质达到国标二等以上优质稻杂交品种，以及玉针香、湘晚籼17号、农香24等米质达到国标一等的优质稻常规品种，不断扩大高档优质稻种植比重。二是建设生产基地。立足全市优越生态环境、地理条件和温光水气等农业资源禀赋，大力推进一季晚稻、双季晚稻高档优质稻大规模单品种开发，重点在冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、道县、宁远县和江华瑶族自治县等产粮大县，以自然区或乡村为基本单元，创建一批排灌方便、土壤肥沃、交通便利的高标准高档优质稻生产基地，同一片区内的高档优质稻生产实行“统一品种、统一生产模式、统一技术规范和统一指导服务”四统一，不断提高稻米品质。三是实施湘米工程。围绕加快优质粮食产业开发，以做优做强湘米工程为抓手，主要在冷水滩、零陵、祁阳、东安、道县、蓝山和宁远等7个县区建立高档优质稻产业化基地。

三、加强产业化开发，推动粮食生产可持续发展

（一）加强产销衔接，满足农民售量需要。今年农业部门，依托做优做强湘米产业工程，建设“品质高档化、种植区域化、环境有良化、栽培绿色化、产销订单化”的高档优质稻标准化基地。要把推广高档优质稻、调优稻米品质作为粮食生产工作的重中之重，以做优做强湘米产业工程为抓手，推动优良品种、生产基地、企业加工三个轮子扣齿连动，着力落实种子和订单两个关键环节，建设“一片一种”的高档优质稻标准化基地，落实省定湘米工程任务面积121.5万亩。今年订单生产面积140万亩，对接企业31家以上；年加工优质稻商品粮300万吨以上，实现产值90亿元以上。

（二）加强品牌建设，助推产业发展。积极扶持引导新型农业经营主体、农产品行业协会、大米生产加工龙头企业大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，改良生产工艺，优化包装设计，加强品牌宣传推介。支持新增一批粮食产品注册商标，结合“永州之野”农业公用品牌创建，重点打造金生和、天龙、银光、瑶珍、九嶷素米、江永香米、新田富硒大豆、义华花生、舜蓝素米、鑫爱莲等优势粮食品牌，培育一批“永州之野”优质稻米品牌，提升市场影响力和竞争力。夯实品牌创建基础，鼓励和扶持粮食加工龙头企业发展，积极构建“企业+基地+农户”或“企业+大户+基地+农户”的产业化经营模式，建立健全粮食产业链条，推进生产与市场的有效对接，实现粮食产品的优质优价和种植主体、龙头企业“双赢”，推动粮食产业良性发展。

（三）落实惠农兴粮政策，不断增强产业发展后劲。全面落实国家和省委、省政府有关促进粮食稳定发展的政策措施，培育新型经营主体，增强产业发展后劲。发展适度规模经营，充分利用农业农村改革的成果，探索土地托管、经营权流转、股份合作等多种适度规模经营形式，重点支持100亩左右，以家庭劳力为主、不低于外出打工收入的适度规模经营，创建一批示范性规模种粮家庭农场，逐步实现连片种植、效益提升。健全社会化服务体系，着力推动专业人做专业事，重点培育一批育插秧、病虫害统防统治、耕种收和收储烘干等生产环节社会化服务的粮食生产经营组织。引导种粮大户、家庭农场、农业企业等新型经营主体，在做好自身服务的同时，积极为周边农户、小大户提供专业化服务。大力宣传推广粮食作物保险，着力提高粮食作物保险覆盖率。

感谢你对农业农村局工作的关心和支持。

永州市农业农村局

                          2019年5月16日