2021年是“十四五”的开局之年，也是贯彻落实党的十九届五中全会精神的关键之年，更是继续推进供销合作社综合改革的重要之年。为加快推进供销综合改革，特制定本工作要点：
    一、工作思路
    今年，全市供销合作社系统的总体工作思路是：以贯彻落实习近平总书记对供销社工作的重要指示精神、党的十九届五中全会精神、省委和市委经济工作会议精神为重要指导思想，按照“改革强社、发展实体、服务三农”的总体要求，坚持“盘活资产、兴建平台、壮大企业、完善体系、提高效益、提升服务”的工作思路，全力推进“土地托管农业社会化服务”和“供销惠万家”两大战略工程，大力深化社有企业改革，努力完善基层组织体系，着力提升农业社会化服务水平，不断增强为农服务能力，为全市实施“乡村振兴”战略、 “三高四新”战略，构建“一核两轴三圈”的区域经济格局，全面开启永州“十四五”高质量发展新征程而做出新的更大的贡献。
    二、工作目标
   2021年，全市供销合作社系统要实现销售总额突破190亿元，增长10%以上；全资及控股企业营业总收入增长8%；全资及控股企业利润总额增长6%。力争全省供销合作社系统综合业绩考核一等奖、市直单位绩效评估考核优良单位和成功创建市级文明单位。
    三、工作任务
   （一）继续深化供销综合改革
    1、着力实施“培育壮大”工程。全市系统要争取党委政府重视，将培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革重点工作予以推进。一是恢复好乡镇基层社。对没有进行改制且资产闲置的基层社，根据供销综合改革需要，要充分利用现有的资产和人员，引进社会资本，采取股份制合作方式组建新公司，共同打造现代化基层供销社；对偏离为农服务方向的基层社，要创造条件逐步将其纳入供销合作社为农经营服务体系；对已改制的需要重新恢复重建的基层社，要依托各县区惠农服务公司或农村合作经济组织联合会延伸业务，整合乡镇范围内的农民专业合作社和其他合作经济组织，采取与乡镇合作经济组织联合兴办的方式来成立乡镇惠农服务中心或农村合作经济组织联合会分会，乡镇惠农服务中心（农村合作经济组织联合会分会）与基层供销社两块牌子，一套人马，着力打造“三位一体”的乡镇基层组织建设模式，以达到真正恢复好基层供销社的目的。要不断完善基层社内部管理，规范基层社与农民社员的经济联系，着力开展资金互助业务，建立多种形式的利益共享机制，逐步实现农民出资、农民参与、农民收益。2021年，所有乡镇基层供销社都要规范化开展经营业务，切实做好为农综合服务工作。二是培育好村级综合社。以龙头企业带动为工作重点，以联结到户、服务到户为主要内容，大力兴建村级供销合作社，着力完善市、县、乡、村四级贯通的供销基层组织体系。2021年，各县区供销社要选择3-5个条件成熟的行政村，采取“公司+村级供销社+农户”运营模式，探索成立以村干部为法人代表，村委会和公司为股东，种田大户、小农户为社员的四星级村级综合服务社，实现党务、村务、社务“三务合一”，党建、村建、社建“三建合一”的目标任务。星级村级综合服务社要具有帮助社员统一采购农资、申报国家各项补贴、提供统一农机服务、提供农产品回收和销售服务、提供技术指导服务、开展资金互助、实行标准化种植、宣传国家有关政策等职责。三是建设好农合会体系。以农合会体系建设为契机，引领区域内各类农村合作经济组织发展。市级农合会要切实发挥对成员协会和下级农合会统领作用，县乡两级农合会要按照自愿原则，广泛吸收行业协会、农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业、新乡贤、农村能人等会员加入，将农合会服务覆盖到村、到农户。
    2、着力实施“土地托管”工程。土地托管农业社会服务工程主要采取“市建服务平台、县建服务公司、乡镇建服务中心、村建综合服务社”的建设模式，着力构建市县乡村四级联动的供销现代惠农综合服务体系，全力打造全市最大的农业社会化服务平台，解决农民种田难、种田贵的问题。各县区供销社积极争取党委政府重视，力争2021年将该项社会化服务工程列入本区域民生工程，并通过盘活存量资产、引入社会资本、争取政策支持等措施成立土地托管农业社会化服务公司，有条件的县区供销社还要兴建1-2个乡镇土地托管惠农服务中心和10个以上的村级惠农综合服务社，全市系统要为涉农企业、专业合作社和农户开展全程土地托管农业生产社会化服务面积90万亩以上。
    3、着力实施“供销惠万家”工程。为城乡居民提供便民服务，全市系统要以“供销惠万家”工程纳入全市农村综合服务平台建设范围为契机，将基层组织建设与全市农村综合服务平台建设紧密结合，采取“市建电商运营平台、县区建运营中心、乡镇建服务站、村（社区）建服务点”的建设模式，着力打造集“供销四大传统业务+互联网+社会化服务”于一体的全市农村电商服务平台。2021年，各县区社要完善好和运营好县级运营中心，积极配合市社电商平台公司做好网点建设规划和布局；要突出抓好线上线下融合，加快网点的信息化改造，实现线上线下互动发展，并抓好“供销惠万家”的品牌塑造；要落实好供销电商扶贫项目。适时召开全市“供销惠万家”现场推介会，及时总结经验、推介典型，探索出适合我市系统农村电商发展模式。
   （二）加快社有企业发展步伐
    1、实行精细化管理。督促社有企业加强内部管理，建立和完善财务管理、会务管理、档案管理、人事管理、投资决策、资金使用、风险防控等一系列制度，提高管理的精细化水平。以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加强社有企业党的建设，将加强党的建设和公司治理有机结合起来，切实发挥党组织在企业改革发展的领导核心和政治核心作用。
    2、实行集团化管理。市社探索以资产公司为平台，整合其它15个参控股公司，拟组建供销集团公司，对社有企业管理由过去委派管理人员的管理模式转化为公司集团化管理的管理模式。为改变过去单打独斗的劣势，充分发挥团队优势，加大社有企业的管理力度，市社成立以供销社理事会主任为董事长、其他班子成员为董事、市社科长和副科长为公司中层干部的集团公司，实行供销社机关与集团公司两块牌子、一套人马的“二合一”经营管理模式，对供销社所有参控股公司实行集团化管理。
    3、实行目标化管理。建立参控股公司目标管理责任制和公司管理人员奖惩机制，对各参控股公司和管理人员实行目标管理，以提升公司管理人员工作积极性，充分发挥其主观能动性。资产公司要着手启动供销集团公司的组建工作，搭建好集团公司班子队伍，制定并完善好公司各项规章制度；要对各参控股公司委派会计和管理人员实行目标管理；要加大招商引资力度，盘活兴隆物流中心、果品冷库等社有资产，确保社有资产保值增值。农资公司要优化企业内部管理，把党建工作与业务工作有机结合，稳步提升主业，积极开发副业，降低运营成本，提高企业效益；要建立农资仓储信息化管理系统。合永兴公司要指导各县区社组建好土地托管服务公司，把土地托管业务覆盖到全市11个县区，力争打造成全市最大的农业社会化服务平台企业；要加大招商引资力度，整合一片叶子公司的茶叶电商交易平台、祁阳九泥茶叶基地和全市知名的茶产业基地，做强做大全市茶产业平台；要对子公司陈兰供销公司、田田田公司、新嘉禾公司转换经营方式，探索对外实行承包经营、引进社会能人合作经营等经营模式，力争摆脱亏损的局面。供销惠万家公司要加强市级平台建设，创新与战略合作伙伴的合作模式，完善公司规章制度，改变公司财务状况，防止经营风险；指导各县区社运营好县区电商运营中心，规划布局乡村网店，争取国家政策扶持。湘合作再生资源公司要尽快完成项目一期工程建设，早日实现项目的经济效益。
    4、实行科学化监管。实行社企分开，推动由管企业为主向管资本为主转变，通过组建供销集团公司的现代企业制度和法人治理结构来开展对参控股企业的管控。围绕联合社出资人职能，建立预算目标管理，完善决策机制。完善社有资产监督管理制度体系，制定并完善社有资产管理办法，积极探索设立合作发展基金。突出投资收益和权益管理，强化“三重一大”落实情况的监督；突出综合改革政策措施落实情况审计，加强综合改革成果监督；突出社有资产审计，加强对参控股企业的清产核资、资产评估、资产重组、资产开发、投资回报等重大事项的审计监督；突出项目资金审计，加强财政资金投入项目审计。建立联合社监事会向社有企业委派监事制度,完善相关监管制度。
   （三）加强联合社机关自身建设
    1、加强党的建设。坚决贯彻落实全面从严治党要求，全面落实“两个责任”，严格履行“一岗双责”，不打折扣地执行好中央八项规定精神。通过开展培训调研、聘请专家授课、外出考察培训等方式，创新学习教育方式，加强政治理论学习。加强联合社机关和社有企业支部党建工作，特别加大对原企业托管中心支部和退休支部的指导力度，将党建工作与业务工作有机融合，积极开展异地红色教育活动。加强党风廉政建设，丰富廉政教育模式，特别加强对社有企业管理人员的廉政教育。坚持用社会主义核心价值体系引领供销合作社机关文化建设，广泛开展学雷锋志愿服务、爱国卫生志愿者服务、季度读书分享会等活动。落实好意识形态工作责任制。成立文明创建领导小组，搭建专门工作班子，完善各项规章制度，积极创建市直文明单位。
    2、加强队伍建设。建立合作经济组织特点的干部人事管理制度，坚持新时期好干部标准，完善选人用人机制，培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，推进干部教育培训、交流任职和挂职锻炼，通过招考、引进、聘用等方式吸纳和培养一批企业管理、电子商务、合作金融等方面的人才。探索建立机关公务员到企业挂职锻炼薪酬制度，激励广大干部职工到公司创业。要把供销社领导班子打造成政治坚定、熟悉业务、联系群众、清正廉洁的好班子，2021年4月底前要召开全市供销合作社社员代表大会，各县区也要在3月底前完成县区供销社社员代表大会的召开。改进机关工作作风，加强公务员日常考核工作。各县区社要切实加强基层人才队伍建设，把村干部、农村能人、返乡创业青年等吸收到供销合作社基层组织中来，为基层长远发展奠定人才基础。组织参加或举办1至2期供销综合改革交流学习培训班。
    3、加强监事会建设。一是完善工作机制。完善监事会监督工作机制，探索建立上下级社、社企监事会工作指导和报告机制，重大事项函询和调查机制。建立健全监督工作联席会议制度。二是开展专题调研。要围绕深化供销合作社综合改革和项目建设资金，开展专题调研，在参与调研中实施监督，在监督中推进改革。三是健全组织体系。加快县级供销合作社监事会组织建设，继续争取县区党委政府重视，加强监事会工作。依法依章推进社有企业和基层供销合作社监事会建设。四是强化企业监管。探索监事工作体系，形成监督工作常态化，加强对市社派驻企业监事的选派、日常管理和考核，确保社有资产监管到位。要对社有企业开展针对性的审计业务，对社有企业的监事开展监督工作业务技能培训。五是成立内审队伍。为加强监审工作队伍建设，探索成立以监事会主任为组长，监审科科长为副组长，抽调联合社机关和社有企业懂财务、审计、企业经营等专业人员为组员的内审工作班子。