按照立法程序规定，我局对《永州市舜帝陵保护规定（草案）》召开了听证会，现将听证会有关情况报告如下：

一、听证事由

为充分征求民意，全面收集意见，增强立法的民主性和科学性，进一步提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《湖南省地方立法条例》和《湖南省行政程序规定》等有关规定，我局决定就《永州市舜帝陵保护规定（草案）》(以下简称《规定》)进行听证，广泛听取社会各界代表意见及建议。

二、听证会举行的有关情况

《永州市舜帝陵保护规定（草案）》立法听证会于2025年10月22日上午10:00—12:00在宁远县人大六楼会议室召开。出席本次听证会的听证陈述人共   名，其中包括.九疑山瑶族乡政府领导,舜帝陵所在地村、组负责人、舜帝陵周边代表性商户、宁远县人大代表2人，宁远县政协委员、市人大教科文卫委、市人大法制委副主任委员、市司法局、舜帝陵基金会办公室、宁远县人大、县政府、舜帝陵管理局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局宁远分局、县住建局、县文旅广体局、县林业局、县应急管理局、县市场监管局、县城管局等各界人士。听证会按照以下议程依次进行。

1.听证主持人说明《条例》立法必要性、主要内容、争议难题和应对等内容;

2.听证陈述人围绕听证事项，陈述观点与理由；

3.听证主持人归纳分歧点，组织听证陈述人围绕主要分歧点展开辩论;

4.听证主持人对听证情况的评说

三、听证陈述人提出的建议、理由，和听证人陈述及答辩情况。

听证会期间各代表在会上发言交流，并在会后提交了书面意见及建议。经听证人答辩交流后，经梳理归纳如下：

1.宁远县财政局提出：第四条“所需经费纳入本级财政预算，确保舜帝陵保护与国民经济和社会发展水平相适应。”建议修改为:“所需经费由财政统筹资金保障，确保舜帝陵保护与国民经济和社会发展水平相适应。”听证人答辩：《规定》作为地方性法规，可针对地方的管理事务在上位法规定的范围内做出规定，代表建议予以采纳。

2.宁远县森管局提出：建议将第四条、第九条、第十条中的“舜帝陵管理局”修改为“舜帝陵管理机构和经营单位”。2016年成立九嶷山旅游建设投资公司后，县委县政府对舜帝陵进行了经营管理体制机制改革，由舜帝陵管理局将舜帝陵景区及舜帝陵管理所所有相关的人、财、物、事、债权债务等全部移交给九嶷山旅游建设投资公司（后合并为县文旅集团，现为九嶷山控股集团公司）。鉴于九嶷山控股集团公司为舜帝陵景区（包括舜帝陵和舜帝庙古遗址）实际经营主体，舜帝陵景区的管理主体应完善为“舜帝陵管理机构和经营单位”，九嶷山控股集团公司作为舜帝陵景区的经营单位履行安全保卫、消防、日常维护维修等相关的职责，舜帝陵管理局作为管理机构履行舜帝陵保护管理利用、文化传承传播、科学研究推广，经营活动监管等职责。

建议将“舜帝陵”修改为“九嶷山舜帝陵；建议将第六条中的“舜帝陵基金会”修改为“湖南省九嶷山舜帝陵基金会”；建议将“禁止在保护范围内上空燃放孔明灯”列入禁止行为；建议将第九条中“副部长领导祭文碑”与“舜帝陵碑林园内的国家领导人题词碑，历来祭舜文碑、追思敬悼文碑”进行融合表述。对于上述建议，起草组都予以了采纳。

3县城管局提出：《规定》“第十八条（四）未经批准，擅自设置大型户外广告设施的，由城市管理和综合执法部门依照有关法律、法规予以处罚。”建议由所在乡镇综合执法部门实施相应的行政处罚。对于上述建议，起草组都予以了采纳。

4.宁远县文旅广体局提出：游客中心不要列入舜帝陵保护范围及控制地带；舜帝庙遗址为国家文物保护单位，受《中华人民共和国文物保护法》，如不扩大保护范围，可以不列入此规定的保护范围。

九嶷瑶族乡建议将南风集、南风集停车场、南风集以东区域(南风集与风情小镇之间区域)、游客中心及周边停车场、南风居及周边停车场、现有疑似覆盖 建议修改为 已建民房区域、舜帝陵内污水处理厂等覆盖范围划出舜帝陵文物保护区域。

九嶷山村代表提出：建议将南风集范围划出舜帝陵文物保护区域。

关于保护范围的确定，起草组将以宁远县政府的正式文件为准。

5.宁远县考古与文物保护中心建议采用全国重点文物保护单位“九嶷山舜帝陵”的名称，“舜帝庙古遗址”应更改为“舜帝庙遗址”。对于上述建议，起草组都予以了采纳。

6.县林业局提出：建议第十八条第二款由古树名木行政部门依照法律、法规予以处罚,改为由古树名木行政主管部门依照法律法规予以处罚。

7.宁远县文旅广体局提出：第十条，“舜帝陵管理局应当对本规定所称的保护范围地带进行日常维护和监测，做好预防性保护和数字化建设。”建议改为“舜帝陵管理局应当对本规定所称的保护范围地带进行日常维护、监测、修缮、抢险等保护工作，做好预防性保护和数字化建设。”起草组予以了采纳。

8.关于其他方面的意见、建议。部分代表提出《规定》总体上可行，几处文稿存在笔误等意见和建议，我局将进一步修改完善《规定》文本。

四、主持人总结：感谢各位代表给我们提出了非常宝贵的意见和建议，会后，我们将认真把各位代表的意见及建议进行整理归纳，积极采纳切实可行的意见和建议，进一步完善本《规定》。请大家继续关心舜帝陵保护工作，在听证会后继续以各种形式给我们提供宝贵意见。

永州市文化旅游广电体育局

2025年10月29日