永州市房产局

2016年度保障性住房建设专项资金评价报告

报告单位：永州市房产局

报  告  目  录

1、   报告封面及目录

2、   报告纲要

3、   报告正文

4、   市级财政专项（项目）资金绩效评价指标表

目    录

一、 基本概况

（一） 项目基本情况

（二） 项目绩效目标

二、 项目资金使用及管理情况

（一） 项目资金安排落实、总投入情况分析

（二） 项目资金实际使用情况分析（财政专项资金）

（三） 项目资金管理情况分析

三、 项目组织情况分析

（一） 项目组织情况分析

（二） 项目管理情况分析

四、项目绩效情况

     （一）项目经济性分析

     （二）项目效率性和效益型分析

五、其他要说明的问题

六、存在的问题和改进措施、建议

（一）存在的问题

（二）改进措施、建议

永州市房产局保障性住房建设

专项资金绩效评价报告

    为进一步加强管理和使用好财政资金，提高财政资金使用效益和项目管理水平，按照《永州市预算绩效管理操作办法》的要求，我局开展了专项资金绩效评价，绩效评价自评报告如下：

一、项目概况

（一）项目基本情况

保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给中低收入人群无房户使用，并且对该类住房的建造标准和租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。一般由公租房和棚改安置房构成。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。根据住房城乡建设部规划，我国从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。

    公共租赁住房是对住房困难人群的过渡性的解决方案，旨在为不属于低收入人群但住房困难的人员，提供住房帮助。公共租赁房所有权不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，外地迁移到城市工作的群体等。

（二）项目绩效目标

我局2016年市本级开工建设城市棚户区改造9375户；建成公租房1150套；发放租赁补贴1811户。保障性住房的建设带动消费、拉动经济增长；改善棚户区居民的居住条件，解决住房困难群体住房问题；完善城市功能、改善城市环境、提升城市品质，实现城市的可持续发展。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金安排落实、总投入等情况分析。

我局2016年中央项目预算资金26529.58万元，省级项目预算资金4528.5万元，自筹资金308589.92万元，总投入339648万元。

    资金实际到位情况：中央资金到位26529.58万元，省级资金到位4160.5万元，自筹资金308589.92万元，总筹资金339280万元。

（二）项目资金实际使用情况分析（财政专项资金）。

我局2016年保障性住房建设项目财政资金支出为17232.28万元，其中：棚改项目支出15100万元，公租房项目1844.2万元，租赁补贴226.49万元，廉租房房屋维修支出21.59万元、公租房维修支出40万元。

（三）项目资金管理情况分析。

为规范保障性安居工程建设资金管理，提高资金使用效益，确保资金专款专用，结合市本级实际，我局项目资金严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔2014〕14号)、《湖南省城市棚户区改造专项资金管理实施办法》（湘财综〔2011〕21号）、《湖南省公共租赁住房专项补助资金管理实施办法》（湘财综〔2011〕19号）、《永州市人民政府关于加强保障性安居工程建设的实施意见》（永政发〔2012〕4号）等文件规定实施管理。

我局保障性安居工程建设资金拨付严格按照基本建设程序，遵循“按计划、按合同、按进度”的原则办理。项目资金管理程序为：1.项目立项批复或其他有效文件；2.用款单位的申请报告；3.项目预决算评审报告；4.工程中标通知书、监理合同、施工合同、工程进度凭证及工程监理等部门签署的意见；5.项目资金支付需要的其他资料。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况分析。

    我局项目招投标依据《永州市房屋建筑和市政基础设施建设工程招投标管理办法》（永政发〔2012〕27号）组织实施。工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的货物采购合同估算价格达到30万元（含30万元）以上的，都进行了招标。

    项目竣工验收依据《永州市中心城市市政基础设施工程竣工验收及备案实施细则》（永规建发〔2009〕27号）组织实施验收。

（二）项目管理情况分析。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快保障性安居工程建设决策，我局根据《湖南省人民政府关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发[2011]11号）、《湖南省城镇保障性安居工程示范项目管理办法》、《永州市人民政府关于加强保障性安居工程建设的实施意见》（永政发[2012]4号）、《永州市中心城区商品住房项目配建保障性住房实施细则》（永政办发〔2015〕14号）、《永州市保障性住房分配和运营管理暂行办法》永政办发〔2015〕15号、《永州市中心城区企业参与公共租赁住房建设办法》等办法组织项目实施。

四、项目绩效情况

    （一）项目经济性分析。

我局年初预计完成保障性住房投资263480万元，其中完成公租房投资1700万元、完成棚改投资337400万元、完成租赁补贴发放180万元。

我局年末实际完成保障性住房投资17232.28万元，其中：棚改项目支出15100万元，公租房项目1844.2万元，租赁补贴226.49万元，廉租房房屋维修支出21.59万元、公租房维修支出40万元。

    （二）项目效率性和效益性分析。

     我局保障性住房建设项目改善了9375户棚户区居民的居住条件，为1811户4487人解决了住房困难问题，同时还有1150套公租房待竣工分配。

结合《保障性住房专项资金绩效评价指标表》（见附件）的评价结果，得分98分，财政支出绩效为“优”。

五、其他需要说明的问题

为确保保障性住房建设和棚户区改造工作的顺利推进，我局将及时协调解决建设过程中出现的问题和困难，在保证工程质量和安全问题的基础上，加快建设进度，确保新建项目按时开工、续建项目按时完工和分配入住。

六、存在的问题和改进措施、建议。

（一）存在的问题。

1.实施环境有待改善。一是手续办理耗时长。面对任务重、时间紧、要求严的严峻形势，相关职能部门只是按部就班，没有开辟“绿色通道”，没有落实限时办结和并联审批等制度，导致项目用地、项目规划手续、招投标和财政评审等耗时长，建设环境堪忧。中心城区保障性住房项目办理手续尤其困难。二是征地拆迁进度慢。由于征收补偿牵涉面广，历史遗留问题多，拆迁户期望值过高，工作进度缓慢，特别是中心城区棚户区改造项目征地拆迁工作难度大。

2.后续管理难到位。随着保障性住房建设量的增加和保障范围的进一步扩大，保障性住房小区基础设施配套完善、物业管理、房屋维修管理资金等后续管理的问题凸显。此外，由于各县区信息共享平台搭建不完善，而保障对象量大面广，实行全过程、全方位的动态管理困难较大。

    （二）改进措施、建议。

1.规范项目管理。保障性住房建设政策性较强，必须严格按照项目建设和工程管理相关要求规范程序，坚持按照“三公”原则进行招投标和政府采购，工程造价要严格进行财政投资评审和审计监督。

2.加强保障性住房后续管理。为了加强我市城市规划区内拆迁安置户、低收入和低保户的社会稳定和城市的发展，后续所需管理资金建议采取多种形式筹措。如：小区门面租金收入解决一部分、小区内公共场所经营收入补贴一部分；小区住户筹措一部分等，确保小区物业管理的正常运行。

附件：市级财政专项（项目）资金绩效评价指标表

                              永州市房产局

                             2017年11月8日

附件

市级财政专项（项目）资金绩效评价指标表