一、文件出台的背景及意义

近年来，我市农业机械化水平大幅提升，农机购置补贴政策有序实施，现代农机合作社稳定发展，农机安全生产形势持续向好，但仍然存在农机化基础设施薄弱，农机社会化服务水平不高，丘陵山区农机化发展滞后，先进适用农机装备供给不足等问题。《若干措施》坚持问题导向，结合我市发展实际，针对深层次的矛盾和亟待解决的问题，就补齐农业机械化短板、推动农机装备产业转型升级提出了务实管用措施，对于推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施具有重要意义。

二、文件起草依据和过程

（一）起草依据

1、《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）

2、《湖南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）

（二）起草修改过程

根据《湖南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）文件精神，经调查研究，结合我市实际，我局组织相关科室和人员就如何贯彻落实文件精神进行了研究讨论，并起草了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级若干措施（初稿）》（以下简称《若干措施》）。8月10日文件初稿完成后，我局组织班子成员进行了专题研究，并根据讨论的意见进行了修改，形成了《若干措施（征求意见稿）》。

（三）征求意见情况

8月26日，我局将《若干措施（征求意见稿）》分别送市财政局、市卫生健康委、市林业局、市生态环境局、市交通运输局、市住建局、市税务局、市人社局、市教育局、市自然资源与规划局、市发改委、市科技局、市工信局、市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、市农科所、永州银保监分局等18个市直单位和14个县区（管理区、经开区）征求意见。截止9月16日，市工信局、市住建局、市应急管理局、市林业局、永州银保监分局、市自然资源与规划局、冷水滩区等7个相关单位、县区（管理区、经开区）对《若干措施（征求意见稿）》提出了10条修改意见，我们对其合理部分进行了吸收和采纳，对《若干措施（征求意见稿）》进行了多次修改和完善；市科技局、市税务局、市公安局、市教育局、市人社局、市交通运输局、市发改委、市市场监督管理局、市财政局、市生态环境局、市农科所、市卫生健康委、零陵区、江永县、道县、江华县、蓝山县、双牌县、宁远县、新田县、祁阳县、东安县、经开区、金洞管理区、回龙圩管理区等25个相关单位、县区（管理区、经开区）未提出修改意见。9月16日，我们在充分吸纳各单位提出的意见后，形成了《若干措施（代拟稿）》，向市政府办呈报，申请发文。9月29日，市司法局对《若干措施（代拟稿）》进行了合法性审查。12月15日，市政府常务会议审议并原则通过了此文件。

三、文件主要内容

文件分为11条。主要包括明确全市农业机械化发展目标、规范实施农机补贴政策、加速推进水稻油菜生产全程全面机械化、大力推进丘陵山区农业生产机械化发展、持续深化“农机三减量”行动、切实提升农机社会化服务水平、着力培养农机实用型人才、补齐农机作业基础设施短板、加强农机科研和成果转化和规划、强化农机安全生产与产品质量监管、建立协调推进机制强化工作落实。

四、政策特点

一是全力推动丘陵山区农业生产机械化发展。我市丘陵山区面积大、范围广，农机农技推广难度较大。近年来，全市农业机械化水平特别是丘陵山区农机化发展稳步提升，但是仍然存在基础设施薄弱、农机化水平提升缓慢、政策扶持力度不够等问题。为全力推进丘陵山区农机化发展稳步提升，在原有政策措施的基础上探索提升我市丘陵山区农机化发展的措施，包括提升丘陵山区经济作物、林果业生产机械化水平，开展办点示范和宜机化改造，因地制宜引进推广先进适用农机装备等措施。

二是推动农机服务业态创新。在支持现代农机合作社和示范社建设基础上，加大力度培育一批为周边农户提供全程机械作业、农产品销售对接等服务的“全程机械化+综合农事”服务中心，切实提高农机社会化服务水平。

三是大力开展农机作业补贴。水稻机插(机抛)、土地深翻耕等机械化作业，能提升粮食产能、保护耕地、减少农业面源污染，但增加作业环节和设备投入，农民往往因为“怕麻烦”、经济效益不高而不愿意接受，推广难度较大。为实现农业生产经济效益和生态效益同步提升，推动落实绿色发展理念，在实施农机购置补贴基础上探索开展农机作业补贴。

四是明确了全市农业机械化发展目标。“十三五”收官在即，“十四五”新篇待启，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我市出台《若干措施》，明确了全市农业机械化发展目标，大力推进主要农作物全程机械化生产，调整优化农机装备结构，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机化技术，培育发展主体，切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，为全市农业农村经济持续健康发展提供有力的政策支撑。