永州日报讯（通讯员  欧啸  朱文登  陈宏庆）推行行政执法三项制度改革是党的十八届四中全会做出的重大决策。今年以来，宁远县按照中央、省、市的要求，在县委、县政府的坚强领导下，在上级部门的精心指导下，解放思想，全面发力，勇于创新，纵深推进改革试点工作，取得了阶段性成果。一年来，全县各级各部门按照法治政府建设要求，严格规范政府行为，切实做到依法行政和严格公正文明执法，基层社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

领导重视，高位推动

该县县委、县政府高度重视行政三项制度改革，成立行政执法三项制度改革试点工作领导小组，县长任组长，相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在县司法局，负责日常工作。改革试点开展以来，县司法局将其作为一把手工程来抓，要求全县各行政执法部门成立由一把手任组长的行政执法三项制度改革试点领导小组，抽调专人集中办公，负责协调、指导、督查改革试点的推进工作。各行政执法部门分别由一把手进行动员安排、协调调度，先后召开动员会、培训会30多场次。同时层层落实责任，县政府与各行政执法部门签订法治政府建设主体责任状，各单位与行政执法人员签订公正文明执法承诺书，切实把法治建设第一责任人责任落到实处，把全县行政执法人员的思想和行动统一到改革部署上来，保障改革顺利推进。

创新方法，提升效果

执法信息全公开。全县各行政执法部门按照“谁执法谁公示”原则，依法及时向社会公开所有行政执法信息和结果。行政执法部门在执法决定做出之日起20个工作日内，向社会公布执法信息，接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定做出之日起7个工作日内公开。该县市场监管局试行执法案件法规审核报告标准化、制式化，根据案件办理特点和法规审核内容，将案件法规审核细化为7大项、30余小项的内容，对案件进行逐项审查，有力的提高案件审核质量。县城管局建立“宁远城管”微信公众号，探索运用微信公众号等新媒体手段，全面、及时、准确公开行政执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。县行政审批服务局在县政府门户网站公布执法信息的基础上，办好“智慧宁远”“掌上宁远”等政务微博、微信平台，方便群众了解执法信息，提升群众幸福感满意度。

执法过程全记录。全县各行政执法部门通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。各重要行政执法部门均配备执法记录仪等设备，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录。

县市场监管局、城管执法局等单位均配备10多台执法记录仪，在执法环节全程做到音像记录，通过建立行政执法信息平台，实现全系统行政处罚案件“同步录入、同步审批”。县城管执法局结合“智慧城管”建设，除配备执法记录仪等执法设备外，还在辖区重点路段和部位建设安装无线监控摄像头。充分应用先进设备和科技手段，补齐各类行政执法工作中的短板，进一步提升行政执法工作效能。县城管局配备触摸式查询一体机、全方位摄像头、数字采集站等，零距离、全监控，接受投诉建议，解答疑问，提供法律咨询，将服务融于管理，在管理中突出服务，推动城管形象转变。

县市场监管局实行在线监管。充分发挥视频监管设备能够全面监管、动态监管和错时监管的优势，以学校、幼儿园食堂和大型餐饮单位为试点，通过对后厨食品加工关键区域安装视频设备，对厨房实时监控，利用手机、电脑两种终端形式，实现多人、多通道同时在线监管。监管人员能够实时、全程、动态掌控餐饮服务单位食品安全状况，大大提高监管的效率和能力，消除监管“盲区”。目前已实现对26家幼儿园、80所学校、5家重点餐饮单位“网络厨房”的在线监管。在推进三项制度改革过程中，全县各行政执法部门积极利用“互联网+”技术，开发“智慧监管平台”，大力创新行政执法方式和执法记录新模式，做到执法过程全记录，数据资料长期保存，大大提高执法效率。

执法决定全审核。全县各行政执法部门做出重大执法决定前，严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出行政执法决定。各行政执法部门明确法制审核的具体工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。同时建立健全系统内法律顾问、公职律师统筹协调机制，充分实现法律专业人才资源共享，解决基层法制审核专业人员数量不足、分布不均衡的问题。

县城管局和市场监管局等单位制定重大执法决定法制审核制度和审核流程图，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。今年，县市场监管局共审核行政执法案件380余件，其他重大行政执法事项5件，重大执法决定法制审核制度运行总体流畅，保证重大行政执法决定的合法性。县城管局成立案件审理委员会，制定案件审委会工作制度，在法制机构审核意见基础上，由部门负责人、法制机构负责人、业务机构负责人、具体办案人及法律顾问组成的案审会研究讨论，实现对所有一般程序行政处罚行为的法制审核。

真督实导，严格落实

按照省、市《实施方案》要求的各重要时间节点，对每一项任务完成情况进行督导。该县在9月和11月先后两次召开三项制度改革调度会，总结前阶段工作，指出存在的具体问题，明确下步工作思路和重点任务，积极推动依法行政和三项制度改革向更深层次、更高水平推进。先后组织两次行政执法案卷评查，对城管执法局、交通局、应急管理局、市场监管局、自然资源局、生态环境局等12个重点执法单位随机抽查行政执法类案卷，清理具体问题25个，逐一督办整改。在此基础上，县司法局于今年11月对各行政执法部门推进改革情况进行全面督查，通过走访座谈各重点行政执法部门行业、领域的形式，全面掌握三项制度改革落实情况，清查出在三项制度落实过程中不及时、不准确、不规范问题12个，要求限期整改，为圆满完成改革试点任务和全面推行三项制度奠定坚实基础。