XTDR-2017-01012

新政办发[2017]30号

新田县人民政府办公室

关于印发《新田县城镇棚户区改造范围内国有土地上的房屋征收与补偿实施办法》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

    《新田县城镇棚户区改造范围内国有土地上的房屋征收与补偿实施办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               新田县人民政府办公室

                                2017年6月22日     

新田县城镇棚户区改造范围内国有土地上的

房屋征收与补偿实施办法

第一章  总  则

第一条  为推动我县棚户区改造工作顺利进行，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《物权法》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》及棚改有关政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条  凡符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，经县人民政府审定，列入新田县国民经济和社会发展年度计划，并经县人大常委会审议通过的新田县城镇棚户区改造项目，其国有土地上的房屋征收与补偿适用本办法。

第三条  县人民政府为征收主体；县房屋征收与补偿办公室为征收部门，组织城镇棚户区改造范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作；项目实施主体负责棚户区改造项目房屋征收与补偿的具体工作。

第四条  棚户区改造项目的征收范围确定后，征收部门及项目实施主体要入户充分征求被征收人意见，并组织相关专家论证。在县人民政府作出房屋征收决定前，要进行社会稳定风险评估，涉及被征收数量较多或公众意见分歧较大的，要依法组织由被征收人和公众代表等各方参加的听证会，并提交县政府常务会议讨论决定。

第五条  征收部门及项目实施主体依照本办法的规定，根据各项目的具体情况，制定相应的征收补偿方案，并严格依法对被征收人给予公平公正的补偿安置。被征收人和承租人均应服从棚户区改造需要，在规定期限内完成搬迁。

第二章 权属、性质及面积的认定

第六条  县人民政府作出房屋征收决定前，房屋征收部门和项目实施主体要组织住建、国土、城管、被征收房屋所在地乡镇人民政府等有关部门依法对征收范围内未经登记的房屋、土地、附属物等进行调查、认定和处理。

第七条  持有房屋所有权证和土地使用权证，或持有不动产登记权证的，均为合法产权房屋。

第八条  未办理相关证件的被征收房屋，经住建、国土、房产、城管等职能部门调查，对被征收房屋的合法性、权属作出认定。

第九条  房屋及土地性质以权属登记部门的登记簿为准，存在争议的以住建、国土、房产、城管等职能部门认定的为准。

第十条  被征收房屋面积以征收红线范围内所持证件的面积为准；有关证件载明的被征收车库、杂房、煤棚、加层、增加面积等认定为合法建筑面积；未登记确权的，由有测绘资质的机构进行测绘，征收人与被征收人现场核实，并经住建、国土、房产等职能部门认定后的面积为准。

第十一条  房改房、集资建房在登记部门办理了登记手续的，认定为合法产权房。持有限产权的房屋所有权人，符合房改政策并积极配合棚改工作的，经主管部门和原单位同意，按有关政策进行房改衔接，按拟定的补偿方案予以补偿。

第十二条  “住改非”房屋是指取得合法的营业执照、税务登记证等相关证照，且连续经营超过五年以上（含五年）的房屋，其权属、性质及面积由相关职能部门予以认定。

第十三条  被征收房屋的面积、权属、性质等应予现场公示，征求意见，并接受监督。

第三章 征收补偿原则

第十四条  房屋征收对被征收人的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿。包括被征收房屋及其占用范围内的土地使用权的补偿，房屋室内装饰装修的补偿，以及附属物的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、过渡安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产、停业的补偿；

（四）其他附属设施的补偿。

第十五条  下列情形不予补偿：

（一）经调查认定的违法、违章建筑物及构筑物；

（二）超过批准期限的临时建筑物及构筑物；

（三）征收范围公布后，新建、改建、扩建的建（构）筑物、附属物、装饰装修及种植的花卉、树木、农作物等；

（四）原房改时的以息代租的房屋。

第十六条  经认定的“住改非”房屋，其补偿标准可略高于住宅房屋的补偿标准，但原则上不高于同地段非住宅房屋的补偿标准。

第十七条  征收范围内的房屋被依法征收后，其国有土地使用权同时收回。

第四章 征收评估

第十八条  征收国有土地上的房屋按市场评估价补偿，不低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

第十九条  评估时间为县人民政府发布房屋征收公告之日。

第二十条  评估机构的选定

（一）由征收部门向社会发布征收项目信息和征收评估机构资格条件。

（二）具备房地产价格评估资质的评估机构报名，征收部门对价格评估机构报名资格进行审查。

（三）征收部门按照报名先后顺序公布符合条件的评估机构名单（三家或三家以上），供被征收人协商选定。

（四）被征收人在7个工作日内协商选定房地产价格评估机构，并将协商结果书面告知征收部门；协商不成的，由征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、人大代表、政协委员、公证人员，以公开抽签方式选定评估机构。

（五）一个项目原则上只能确定一个评估机构进行评估。

第二十一条  备选评估机构应信誉好，无不良记录，具有三级以上（含三级）评估资质。征收部门应将备选评估机构在有关媒体、网站公示。

第二十二条  征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10内，向原评估机构书面申请复核评估；对复核结果有异议的，应当自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第五章 征收补偿

第二十三条  房屋征收采用产权调换、货币补偿两种方式进行补偿，被征收人可选择其中一种补偿方式进行补偿。

第二十四条  非住宅房屋只采用货币补偿方式进行补偿，不低于征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。    

第二十五条  棚户区改造项目鼓励被征收人选择货币补偿。

第二十六条  选择产权调换的，实行先签约优先选择调换房的原则，同时签约的以腾房快的为优先。被征收人选择调换房面积不足或超过产权调换总面积的部分，按县政府发布征收决定当月的新建商品房网签预告登记均价进行双方补差。

第二十七条  房屋装饰装修按市场评估价补偿房屋所有权人，也可由征收人与被征收人协商补偿。

第二十八条  被征收房屋属于生产、经营性用房，且经营行为合法，因房屋征收造成停产停业损失的，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定停产停业补偿费。被征收房屋每月停产停业补偿标准按被征收房屋（不含装饰装修）评估价值的7‰，并参照被征收人的纳税情况计算。停产停业的期限，采取货币补偿或者现房产权调换方式的按三个月计算，采取过渡安置产权调换方式的按实际停产停业的月数确定。

第二十九条  未确权认定的车库、杂房、煤棚、加层等根据实际情况可按重置价予以补偿。

第三十条  根据房屋征收的需要，应制定补助、奖励的种类和标准，积极推动棚改项目顺利完成，重置价标准按财政当月预算价为准。

第六章 征收补偿安置程序

第三十一条  发布征收范围：由征收部门发布征收范围，启动房屋征收，暂停办理相关手续，并在项目范围内公示。

第三十二条  入户核查：项目实施主体对纳入棚户区改造范围的住房进行逐户核查并建档立卡。

第三十三条  产权认定：房屋征收部门组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并在项目范围内公示。

第三十四条  张榜公布：对各被征收户的房屋、土地、附属设施等情况，在媒体和现场进行公示。

第三十五条  拟定征收补偿方案：征收部门和项目实施主体根据项目的调查情况拟定征收补偿方案。

第三十六条  补偿方案论证：由征收部门和项目实施主体组织发改、住建、国土、房产、法制办、财政、社区、人大代表、政协委员等对征收补偿方案进行论证。

第三十七条  公布征求意见：征收部门和项目实施主体对经过论证后的征收补偿方案予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日。多数人持有异议时，由征收部门和项目实施主体对征收补偿方案进行听证，并根据征求意见及听证会情况修改方案并进行公示。

第三十八条  社会稳定风险评估：由征收部门和项目实施主体向维稳部门申请召开由人大代表、政协委员、发改、住建、国土、房产、公安、城管、纪检、信访、社区等参加的社会稳定风险评估会议。

第三十九条  拆除违章：对不予补偿的违法违章建筑，由有关职能部门依法拆除。

第四十条  县政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

第四十一条  发布公告：征收部门将《房屋征收与补偿方案》报县人民政府审定，县人民政府作出征收决定、发布征收公告。

第四十二条  委托评估：征收部门和项目实施主体组织被征收户通过协商、抽签等方式选定拆迁补偿评估机构，对被征收房屋进行分户评估，评估结果在征收现场予以公示。

第四十三条  签订协议：征收部门及项目实施主体与被征收人签订征收补偿安置协议，协议应包括以下内容：

（一）房屋、土地、附属物等基本情况；

（二）补偿方式；

（三）补偿金额及支付期限；

（四）用于产权调换房屋的地点和面积；

（五）搬迁费和搬迁期限、临时安置费或周转房；

（六）停产停业损失；

（七）过渡方式、期限、腾房时间等。

第四十四条  补偿安置：征收部门和项目实施主体按双方签订的征收补偿协议，对被征收人进行足额补偿。对产权调换户要做好后期的房屋分配入住工作。

第四十五条  房屋拆除：腾房完毕后房屋的拆除应委托符合拆迁要求的拆迁公司对房屋及附属物进行拆除，并做好安全防范工作。

第四十六条  被征收房屋腾房拆除后，征收人或被征收人应在五个工作日内到登记机构申请注销登记

第七章  法律责任

第四十七条  有下列行为之一的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定进行处理：

（一）县人民政府及房屋征收部门工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（二）采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁的；

（三）贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；

（四）房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的。

第四十八条  采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十九条  任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第八章  其他约定

第五十条  房屋征实施单位与被征收人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成补偿协议的，或被征收人房屋所有权人不明确的，由房屋征收实施主体报请县人民政府作出补偿决定。补偿决定生效后，县人民政府可依法申请人民法院强制执行。

第五十一条  有租赁关系的，由被征收人与承租人协商解除租赁关系，达成搬迁协议，并在规定腾房时间内搬迁。

第五十二条  被征收房屋设有抵押权的，在签订征收补偿协议后15日内由被征收人与债权人解除债务关系后予以补偿；被征收人不能提前清偿或变更抵押权的，征收部门可从被征收人补偿款中提取相当于债权担保部分金额向公证机关办理公证提存。

第五十三条  列入棚户区改造拆除范围内的空置公有住房不得再安置人员入住；对未办理租住手续的临时租住人员，由房屋产权单位予以清退；对于公房私自转租、转借他人居住及空置一年以上的，由房屋产权管理单位与承租人解除租赁关系，收回房屋。

第九章 附  则

第五十四条  本办法自公布之日起施行。本办法没有作出规定的及与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定不一致的，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行；国务院及住房和城乡建设部、省人民政府有新规定的，从其规定。

第五十五条  本办法未尽事宜，参照有关法律法规及政策规定，实行“一事一议”。

抄  送：县委各部门，县人武部。                              

           县人大办，县政协办，县法院，县检察院。                  

新田县人民政府办公室                              2017年6月22日印