初春时分，走进永州双牌，盎然生机扑面而来。

    条条大道宽阔洁净，高楼大厦比肩林立，住宅小区整齐划一，休闲广场人气十足，绿水青山、飞鸟成群，从现代化的企业生产线到生机勃勃的田间地头，从热火朝天的城北新区建设现场到蓬勃发展的旅游景区……处处绽放着这座南方小城的青春活力。

    秉乘着开展深入学习实践科学发展观活动这股春风，双牌县委紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨跃”的总体要求，超前谋划、精心组织、紧扣主题、有序推进，两个批次统筹联动，大胆探索创新，破解发展难题，服务社会大局，引导全县354个参学单位，506个党组织、10248名党员干部开展学习实践活动，取得了丰硕的成果。全县呈现出经济逆势而上，社会事业和谐共进，发展后劲明显增强，党的建设取得进步，发展基础逐步夯实的勃勃生机。

    （一）广大党员干部受到教育，发展共识逐步形成。在深入学习实践活动中，全县各级各部门坚持把学习调研贯穿活动全过程，使广大党员受到了一次深刻的思想教育，克服了安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等思想，增强了后发赶超意识，抓发展、办实事的热情更加高涨，工作积极性和主动性明显增强。广大党员干部紧紧围绕县委提出的“兴工、促林、扩城、活商、旺旅游”的经济社会发展思路想事、谋事、干事，思想更加统一，信心更加坚定，行动更加自觉，推动工作更加有力。各级各部门紧扣发展大局，积极争资跑项，提升服务水平，全县上下抓发展的氛围更浓，争先创优的意识更强，服务发展的工作更加扎实有效。基层党员立足本职，联系实际，把握发展规律、转变发展方式，带领群众科学发展的能力进一步增强。中小学校改变了过去为强调“素质教育”而忽视教育质量的片面观念；社区、乡村卫生机构变坐等服务为上门服务，降低了民众的办事、就医成本；“两新组织”把自身发展纳入全县发展大局，变抵制纳税为主动缴税，并积极承担各种社会责任；乡、村着力改变“重田轻山”的观念，增强了“靠山吃山”的发展意识，“山上建基地，山下搞加工，山水兴旅游，山外拓市场”的发展模式基本成型。全县各重点项目能顺利开工，就得益于各级各部门的共同努力和广大民众的大力支持，特别是二广高速连接线克服重重困难，各项前期工作提前一年半时间完成，仅用5天时间就完成征地拆迁任务，上马开工之快为全省同类公路建设之最。

    （二）经济发展环境得到优化，县域经济稳步提升。全县各级各单位坚持把学习实践活动与当前中心工作、业务工作结合起来，把广大党员在学习实践活动中焕发出来的热情引导到促进改革发展稳定上来，在化解金融危机中，营造了双牌发展的小气候，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。一是工业提质扩能步伐加快。通过深入开展为企业排忧解难活动，全县没有一家企业撤资和迁走，规模企业在去年3月初就全部复产，南岭民爆、九星化工、双电化工等15家企业进行了技改扩能，并牵手强强联合,竹木加工园初成规模,氯酸盐产业集群初步显现。同时，落户规模工业企业8家，特别是银杏深加工、金银花深加工、生物制药、华茂生物科技四家生物制药项目的进入，打开了我县特色资源利用新局，填补了我县生物制药产业空白。全县规模工业增加值占GDP的比重达28.7%，同比提高2.7个百分点。二是农业规模效益稳步提升。全县粮食播种面积同比增长5%，耕地抛荒率降低到2‰，为历年最低。林改工作超额完成省市任务并被典型推介，土地使用权证换发工作全面完成。完成造林10.8万亩，创历史之最。全县各类规模种养大户达1174户，同比增加218户，双牌水库5万亩银鱼养殖基地、江村镇10万只竹根鼠养殖基地打响品牌，绿康蔬菜等一批专业合作社迅速崛起，乡镇产业基本形成自身特色。金银花种植与加工、银杏系列产品开发、生态有机茶场建设等一批投资数千万元的农业产业化项目落户并开工建设，特色农林资源优势正加速转化加工和市场优势。三是上争外引工作成效显著。全县共引项目39个,实际到位外资1356万美元，实际到位内资10.86亿元，争资融资数额均创历史新高。新增中央投资项目56个，并全部开工建设，全年上争各类资金2.4亿元，同比增长4000万元以上。到位项目贷款超过5000万元，城北路网二期工程5000万贷款、城北农产品交易市场一期8000万元贷款、二广高速6000万元贷款和阳明山旅游综合开发8000万元贷款分别挤进国开行、省农发行和省建行信贷计划，西部政策比照县申报已呈报国家发改委。四是重点项目建设快速推进。重大交通项目全面开工，洛湛铁路投入运营；207国道改造在全市尚未启动的情况下，采取代建制率先建设连城大道，拉开了城市扩容的序幕；同时，加快以水淹区为重点的农村公路建设，到2009年11月份止，全县完成通畅工程109公里，是市下达任务的109%，实现了村村通公路的目标，通畅率达66%。县城总体规划修编完成后，加快了对新区项目的聚集，县中心医院、法院审判大楼、泷泊镇城北社区服务大楼、城北安置区、火车站商贸区、工业园区扩园新建等相继开工，新区建设如火如荼。滨江广场的竣工启用，老区档次品位得到提升，改变了市民无休闲娱乐场所的历史；污水处理厂、垃圾处理场、城市防洪大堤等重大市政设施建设有序推进。五里牌电站、双牌电站扩机增容、单江水库恢复重建等工程加紧进行，超额完成年初计划任务；新增小水电装机1.8万千瓦，建成和上马3座110千伏和1座35千伏变电站，农村电网改造基本完成；工业园区完成规划修编，面积由原来的2平方公里扩大到12平方公里，核心区“三纵两横”路网框架全线拉通，标准厂房正拔地而起，园区新的管理办法与配套政策已出台，承接产业转移的平台初步形成。五是旅游等服务业加快提振。阳明山旅游规划纵深推进，交通瓶颈基本破解，第三届阳明山“和”文化节成功举办，台湾国民党多名政界要人赠送“和”字，云南省赠送黄金樟弥勒佛，挤进国家生态旅游项目笼子，跻身国家级自然保护区，真正走出了山门，初步打响了品牌，增加了人气商气。全县金融贷存比达91%，新增贷款达2.6亿元，同比增长1.5倍，居全市第一。房地产市场逐步升温，餐饮、娱乐、休闲、物流日趋活跃，三次产业互促互动的格局加快形成。2009年，全县完成GDP23.7亿元，同比增长13.9%；完成规模工业增加值6.82亿元，同比增长25.8%；完成全社会固定资产投资31.84亿元，同比增长93.7%；完成财政收入1.66亿元，同比增长16.9%；完成社会消费品零售总额3.62亿元，同比增长21%；农村城镇居民可支配收入达12745元，同比增长11.9%；农民人均现金收入达3250元，同比增长9%。

    （三）以人为本理念得到升华，民计民生明显改善。全县各级党组织坚持把以民为本的理念落实到活动中来，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众得到实实在在的实惠，进一步密切了党群干群关系。一是人民群众得到了更多的实惠。坚持以人为本，农村综合改革全面完成，各种惠民政策得到落实。城乡低保应保尽保，五保集中供养率达72%，为全省最高。新型农村合作医疗、城镇居民医保参保率分别达96.2%和91.4%，均居全市第一。社会保障面大幅增长，新增参保3.9万人，创业带就业的路子得到拓宽，返乡农民工和大学毕业生就业困难有新缓解，财政贴息创业小贷款发放近4000万元,总量全省领先，经验全省推广。上梧江风灾和阳明山洪灾受灾群众得到及时救助和妥善安置。向阳水库为主的除险加固抓紧进行，小流域治理加紧进行，解决了2.3万人安全饮水问题，永江乡、阳明山太平村和何家洞付家湾村被评为全省生态优美乡村。二是各项社会事业取得了全面进步。教育资源不断优化，职业教育呈现生机，高考万人上线率全市第三；公共卫生体系建设稳步推进，甲流感重大疫情得到妥善处置；城乡文化空前活跃，网吧整治取得实效，文物保护取得新突破；县城全面实现数字电视转换，完成了上梧江、永江、何家洞、塘底四个乡的有线电视县乡联网，初步实现了乡乡通有线电视和广播电视“村村通”目标；我县迈入全国科技进步合格县和全省知识产权试点县行列，防震减灾工作处于全省领先水平，价格信息工作获全省先进单位，计划生育连续16年保持全省一类县水平。节能减排为全市三个完成任务的县区之一。三是社会大局更加稳定和谐有序。坚持了领导包案、层层负责、责任追究等系列行之有效的工作机制，加强了县社会矛盾调纠中心建设，形成了横向到边、纵向到底的三级调解网络，加强了社会治安综合治理基层基础，实现了无重大群体性事件、无重大刑事案件、无重大安全生产事故的“三无”目标和进京上访的“零”挂号，基层司法所建设进入全国先进行列，我县在全省社会治安综合治理民调中列15位，比去年前进26位，连续三年居全市第一，连续三年获全省社会综合治理先进县，连续两年进入29个“全省平安县”行列。

    （四）体制机制建设逐步完善，发展基础日益夯实。县委、县政府认真贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的发展思路，立足县情，制定出台了一系列符合科学发展的政策，为全县经济社会发展注入了新的活力。在认真分析当前形势和任务的基础上，先后出台了《双牌县投资项目绿色通道制度（试行）》、《双牌县投资项目“一站式”审批制度（试行）》、《双牌县签约项目跟踪服务制度（试行）》、《关于双牌推动新型工业化实施办法》、《双牌县优化经济环境工作意见》、《双牌县重点项目考核办法》、《双牌县干部作风专项整治工作制度》、《关于进一步加快推进农村改革发展的实施意见》《双牌县创业贷款实施办法（试行）》等29个刚性文件。同时，修订完善26个，废止取消23个；同时，各参学单位累计出台89个刚性文件，修订完善191个，废止取消32个，这一系列体制机制的创新和完善为进一步优化投资环境，简化办事程序，提高办事效率，更好地促进投资项目的落实，更好地为增投入、调结构，促和谐、保民生，保稳定、促发展创造了良好的政策制度环境。

    （五）基层组织建设得到加强，堡垒作用充分发挥。通过对全县软弱涣散的党组织进行整顿，一些战斗力不强的基层党组织得到健全，基层党组织建设的一些基础性工作得到加强，党组织的影响力、凝聚力、战斗力明显增强。全县先后改选党组织18个，共调整和补选支部、总支委员42人。同时，坚持把贯彻落实“四议两公开”工作法作为全县农村学习实践活动一项具体工作来抓，进一步加强和改进农村党组织自身建设，规范了村级事务决策管理机制，充分发挥村民代表的议事作用、农村党员示范作用、科学发展观指导检查组和指导员的督导作用以及大学生村官的先进作用，通过县、乡、村、部门四级联动，开创了农村党组织建设的新局面。目前，试点工作已在全县25个村全面铺开。同时，社区、“两新”组织的党组织建设进一步加强，2009年9月份在永州市双电化工有限责任公司成立了党支部，为该公司党员安了“新家”。理家坪乡党委在县委组织部、县直属党委的指导和支持下，在广州市白云区成立了我县首个驻广州地区的流动党支部，选派非公有制经济组织党建指导员6人，进一步扩大了党组织的覆盖面。泷泊镇坚持以学习实践活动为契机，圆满完成了4个社区的换届工作。

    乘风破浪扬帆进，后发赶超正当时。18万双牌人民正在科学发展观的指引下踌躇满志，抢抓机遇、大跨步前进，努力抢占新一轮发展先机……双牌的科学发展之路正越走越宽。

    双牌——这颗璀璨的明珠又站在了新的起点上，策马扬鞭！（双牌县活动办）