永州农业资源丰富，生态和区位优势明显，农业发展基础好，属典型的农业大市。目前全市农业产业发展迅速，形成了粮食、油料、果蔬、茶叶、烤烟、畜禽、水产、木竹林化、中药材、农产品加工、休闲农业等优势产业群。突出分类指导，优化产业布局，做强优势产业，是永州市构建新型产业体系，提升产业竞争力，实现科学发展、跨越发展的重要抓手和载体；是市委、市政府审时度势，针对国家产业政策导向和永州实情，加快转变农业发展方式、调整经济结构，发挥优势特色，大力发展现代农业，推进品质活力永州建设的重大战略决策。　

为加快推进全市农业产业发展，特制定《永州市农业产业发展规划（2016－2020年）》。本规划的主要任务是在对全市农业产业进行调研的基础上，全面分析我市农业产业发展现状和存在问题，借鉴国内农业产业先进发展理念，定位我市农业产业的总体发展目标、发展重点和发展思路。确定各产业发展的目标任务、主攻方向以及最优区域布局，提出加快我市农业产业发展的重大工程项目。　

本规划依据国家、湖南省相关产业规划、政策文件以及《永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《永州市“十三五”农业现代化发展规划》，并与市级相关产业规划相衔接，规划范围为永州市11个县区、2个管理区和1个经开区，规划期限为2016年至2020年。　

一、产业发展现状　

（一）发展基础　

永州市委、市政府以科学发展观为指引，认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持稳粮增收、提质增效和创新驱动总要求，立足本地资源优势，以提高发展质量和效益为中心，全面深化农村各项改革，突出市场导向，重点围绕优势产业，不断优化农业产业布局，积极培育农业品牌，做实农业优质服务，大力发展特优农产品，全市农业综合竞争实力不断提升，农民收入较快增长，农业发展基础进一步夯实。　

1、优势产业已具规模。按照“因地制宜、突出特色与集聚发展”要求，推进优势产业与本地资源特色、市场需求、龙头企业及加工基地建设充分结合，不断探索农业产业发展经营模式，全市已初步建立了粮食、油料、果蔬、茶叶、烤烟、畜禽、水产、木竹林化、中药材、农产品加工、休闲农业等优势产业群及各具特色的商品生产、加工基地。粮油产业方面，2015年，全市粮食播种面积840．27万亩，总产321．9万吨，油料种植面积136．53万亩，产量16．5万吨，分别比2010年增长62．5％和58．96％，其中油菜种植面积108．62万亩，产量11．36万吨，形成了冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、道县等商品粮生产基地以及零陵区、祁阳县、道县、江永县、蓝山县等油菜优势生产基地。“十二五”期间，我市连续2次被省政府评为全省粮食生产先进市州，先后共有7个县区被评为全国、全省粮食生产先进县区，5人被评为全国先进种粮大户，23人被评为全省先进种粮大户，粮食播种面积和总产量分别居全省第4位和第3位。经作产业方面，2015年全市蔬菜播种面积260．53万亩，居全省第1位，总产量482．6万吨，实现产值89．7亿元，其中外销商品蔬菜总量221．5万吨。冷水滩区、零陵区、东安县、道县、江永县、江华瑶族自治县、蓝山县7个县区列为全国蔬菜生产重点县；全市水果种植面积157．73万亩，总产量108．75万吨，其中柑桔117．67万亩，总产量81．09万吨，形成了道县、宁远县鲜食脐橙优势产业带和冷水滩区、零陵区、东安县、祁阳县宽皮柑橘加工原料生产片区及江永县柚类鲜食生产基地；茶叶种植面积达10．04万亩，投产面积6．81万亩，总产量0．29万吨。养殖业方面，2015年全市猪、牛、羊、家禽、水产品出栏（出笼、起水）量分别为853．98万头、28．99万头、71．27万只、8614．56万羽、19．73万吨，同比增幅分别为－0．37％、3．94％、3．7％、4．61％和7．28％，分别比2010年增长9．18％、12．93％、11．2％、6．62％和29．12％，总产值达219．55亿多元，比2010年增长78．2％，占农林牧渔业总产值（555．34亿元）的39．53％。林业方面，2015年全市森林覆盖率达到64．47％，居全省第6位，森林蓄积量居全省第3位，林业产业总产值达到301．27亿元，现有林业用地面积154．7万公顷，居全省第2位，占全市土地总面积的68．9％，其中：林地面积122．9万公顷，活立木总蓄积5902．73万立方米，油茶林面积19．36万公顷，居全省第2位。全市发展烤烟25万亩、中药材4．56万亩。休闲农业方面，全市休闲农庄发展到349家，其中五星级农庄4家，四星级农庄9家，三星级农庄9家，农家乐327家。2015年，全市休闲农庄共接待游客990万人次，实现营业收入3．6亿元，分别同比增长31％和27％，吸纳农村富余劳动力9937人，带动农户16163户，已成为农村经济发展新的增长点。　

2、新型主体发展迅速。我市将培育和发展农村新型经营主体作为推进农业现代化建设的一项重要举措来抓，新型农业经营主体逐年递增，来势很好。2015年，全市耕地流转面积达到239万亩，培育种粮专业大户（30亩以上）和种粮为主的家庭农场（150亩以上）1．99余万个，新培育农民专业合作社385家。全市经工商部门注册的合作社已达2329家，社员人数11．38万人，其中国家级示范社100家，省级示范社123家，烟草行业有4家被省委省政府评为为民办实事优秀示范社。标准化规模养殖快速发展，2015年，全市年出栏500头以上生猪、存笼10000只以上蛋鸡和存栏　100头以上肉牛规模化养殖比重分别占规模养殖场总数的55％、40％和45．8％，比2010年分别提高15、20和22个百分点。造林大户、企业异军突起已成主力军，培育500亩以上的造林大户、企业92户，造林面积达20万亩。　

3、龙头企业稳步发展。全市各级大力扶持和培育龙头企业，积极鼓励各类经济组织参与兴办龙头企业，龙头企业发展规模进一步壮大，产业链条不断延伸，涌现了一大批具有一定规模和较强辐射带动能力的农业龙头企业，形成粮食、果蔬、畜禽水产、油茶、竹木、茶叶、中药材及植物提取和烟草八大产业集群。据统计，到2015年底，全市拥有各类农业产业加工企业4386家，规模以上企业271家，其中国家级农业产业化龙头企业3家，省级龙头企业36家，市级龙头企业221家，有11家龙头企业入选全省100强重点龙头企业。全市农产品加工销售收入448．5亿元，同比增长16．8％。销售收入过亿元的龙头企业101家，其中民营企业在农产品加工企业中占主导地位。　

4、品牌建设成效显著。全面实施品牌发展战略，全市现有中国名牌产品2件，中国驰名商标6件，湖南省名牌产品15件，湖南省著名商标47件。其中，林业行业拥有4个中国驰名商标、2个湖南省著名商标、4个湖南名牌产品，30多个林产品在第一届、第二届中国国际林业产业博览会、湖南省林产品博览会、湖南省首届家具博览会上获奖。全市制定水稻、蔬菜、水果、茶叶等农业技术规程104个，建设规模标准化示范基地91个，面积37．03万亩，农业标准化实施基地430个，面积132万亩。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品，全市种植业“三品一标”农产品认证总数达410个，其中无公害农产品292个、绿色食品110个、有机食品2个、地理标志登记产品6个、生产总面积310万亩，该类实物总量275万吨，总产值超过49亿元。养殖业无公害产品认证企业达到60家，已拥有2个地理标志产品。　

5、创新体系不断完善。“十二五”期间，全市共获得省市级农业类科技成果奖50余项，其中省级科技进步一、二等奖6项，三等奖9项，市级科技进步一等奖4项。每年引进推广水稻新品种45个以上、水果新品种10个以上、养殖新品种15个以上、林木新品种10个以上，推广水稻绿色防控、秸秆还田、配方施肥、水果套袋、生态养殖、油桐和油茶优良品种栽培等重大新技术。烟叶质量连续八年获国家局表彰，形成了以K326、云烟87为主导，湘烟3号为补充的品种格局。科技服务体系加快推进。191个乡镇农技推广机构的办公条件和推广手段明显改善。设立了1个市级动物卫生监督所、13个县级动物卫生监督所，199个乡镇动物防疫站，专职乡镇动物防疫员620人，构建了“市县有所、乡镇（街道）有站、村组有员”的动物防疫新体系，养殖业科技进步贡献率从2010年的40％提高到2014年的50％。建成了江华林场杉木马尾松省级林木良种基地、永州国家农业科技园区油茶良种示范基地等6个林木良种基地。同时自主研发新产品新技术能力不断提高，新开发了松节油树脂、活性炭、红木（实木）和竹集成材家具、酒店和办公家具、竹集成材户外用品、茶油软胶囊、生物柴油等一系列新产品，引进推广了林业实用新技术10多项，年新增产值5亿多元。　

6、生态环境持续改善。大力实施农村清洁工程示范村项目，2011年到2014年全市共实施建设的33个农村清洁工程示范村项目，投入资金近4000万元进行“三池一站”为核心的生态保护工程建设，通过项目建设，项目村带动秸秆资源化利用面积累计16万亩，节本增效539．2万元，蓝山县上清涵村等三个镇村被国家农业部列为全国美丽乡村试点建设。实施产地环境保护工程，“十二五”期间，全市开展了二次大规模的农业面源污染摸底工作，耕地土壤重金属污染普查样点达到1764个，初步掌握了全市农业面源污染现状，并开展了土壤重金属污染vip试点。实施农业生物多样性保护工程，2013年制定出台了外来物种管理办法以及配套的永州市外来物种管理联席会议制度，2014年县区建立了外来物种联席会议制度，从2011－2014年间全市外来物种防控投入4800万元，防控面积120万亩次，没有发现新的外来物种入侵，全市外来物种形势总体保持稳定。加强农林业野生植物资源保护，发现野生水稻、野生柑橘、野生大豆、野生苦茶、四川狼尾草和喜雨草等50多种珍稀野生植物品种，在江永野生水稻原生境保护点、道县野生柑橘原生境保护点建设了缓冲区、核心区等保护设施。　

7、综合实力明显提高。2015年全市完成农林牧渔业总产值555．34亿元，比2010年增长77．74％，完成增加值242．9亿元，比2010年增长约9．76％，农业产业综合竞争实力进一步增强。全市已形成市检测中心定量检测为主、县区检测站和乡镇、基地定性检测为辅的农产品质量安全监测网络，确保全年蔬菜、水果等主要农产品农残合格率在97％以上。　

（二）存在问题　

十二五期间，我市农业产业发展取得了可观的成效，但与建设现代农业的要求还相差较远，主要存在“三不足二较低”的困难与问题。　

1、基础设施建设不足。农田水利、路网等基础设施和生产配套设施建设滞后，抗御旱涝冰雪等自然灾害的能力差。全市农业发展基础不稳，耕地质量下降，自然资源破坏严重，生态环境污染、生物灾害等不利因素影响正进一步加大。　

2、科技创新和服务能力不足。一是农业科技支持乏力，发展后劲不强。常规技术、增产技术较多，重大关键技术、高新技术和提质技术较少。农业科研实力和科技储备有限，基础研究薄弱，应用研究与生产环节脱节，农业科技含量及成果转化效率较低，研究开发水平不高。二是推广服务体系功能不强。农业推广人员与农民素质状况不一，推广组织网络不畅以及推广经费缺乏等因素导致先进适用技术推广不够，科技服务能力不强。　

3、扶持资金不足。农业产业扶持资金投入总量和投入水平偏低，导致农业基本建设严重滞后，与农业产业发展要求、农业资源环境保护、农业科技推广等不相适应。农业产业发展风险大、周期长、见效慢，招商引资、吸纳社会投入的能力不强，农村金融信贷体系仍未健全，制约了农业产业的进一步发展。　

4、组织化程度较低。传统农业经营模式未根本改变，仍以分散的小农经济为主，农业生产标准化、规模化水平较低，社会化服务体系不够健全，农产品市场建设、信息服务等还相对滞后。市场规模小，缺乏综合性的大型专业化市场，资源配置效率低，农产品供求和价格波动大，农民组织化程度低。　

5、综合效益较低。龙头企业规模仍然偏小，数量不足，产业链条短，精深加工能力弱，多数无自主知识产权，品牌市场份额占有率不高，竞争实力不强，导致综合效益较低。　

（三）发展机遇　

1、农业发展环境进一步宽松。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业、农村工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续出台了一系列扶持农业发展的政策措施。随着综合国力不断增强，出台支持农业的政策越来越多，强农惠农力度不断加强，扶持力度不断加大，同时社会资本、工商资本进入农业行业逐渐增加，农业领域“大众创业、万众创新”热潮不断涌现，形成了全党重视农业、全民关注农业的良好氛围。　

2、农村产权制度改革进一步深化。随着农村产权制度改革、集体林权制度改革的深入，有利于改变当前农村“小而全、小而散”的经营模式，推进土地流转和新型农业经营主体的发展，调整和优化农林产业结构，有利于发展规模农林业业和农林产业集群，推动现代农业的发展。　

3、产业升级和城镇化水平进一步提高。产业升级推动科技创新、产业创新、产品创新、市场创新和管理创新，进一步推进农业发展方式转变，加快农业创新步伐。城镇化水平的提高，有利于进一步增加本地就业机会；有利于改善农田水利和农村电网、机耕道路、林区路网、养殖无害化处理等公共基础设施建设，提高农业综合生产能力。同时，加快推进永州融入珠三角经济圈，对接东盟经济圈，使永州真正成为沿海城市及港澳农产品生产基地，促进外向型农业发展。　

二、指导思想与发展原则　

（一）指导思想　

以科学发展观为指导，紧紧围绕“品质永州、活力永州”建设和全面建成小康社会的目标，抢抓实施新一轮农村土地制度改革和转方式调结构的机遇，按照优势产业布局区域化、种养规模化、生产专业化和经营集约化的发展思路，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，不断提高农业综合生产力和农林畜牧产品竞争力，加快现代农业产业化发展进程，为全面建成小康社会，共建共享“品质永州、活力永州”奠定坚实的农业产业基础。　

（二）发展原则　

1、科技创新原则。加大科技创新力度，重点突出企业在产业发展中的主体作用，用先进实用技术装备农业龙头企业产销各个环节，不断提高农业产业链的科技含量和产品档次。要进一步发挥政府引导作用，发挥行业协会、新型主体等的桥梁纽带、协作参与作用，力争在农业产业特别是优势产业领域实施系列重大关键技术上取得新突破，强化科技成果转化应用，加快农业龙头企业建设，促进农业的跨越式发展。　

2、产业融合原则。全市各类农业产业要立足自身优势和资源优势，明确各自发展的重点，加大推进力度，在遵循各产业发展内在规律的前提下，不断增强各类产业内部和产业之间联动、渗透和融合，实现种、养、加及旅游观光一体化。要以各产业龙头企业和新型经营主体为核心和依托，推进现代农业综合园区和特色产业园区建设，推动产业提升，增强产业整体竞争力；要进一步完善农业与相关产业的链接关系，延长产业链，大力建设区域性农产品加工流通服务业和电子商务，把农业产业统筹融入二、三产业，促进农村经济结构的优化升级，统筹城乡经济协调发展。　

3、市场导向原则。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，根据市场需求，立足多样化、优质化目标，充分运用市场机制和经济手段推进农业产业化经营。同时，因地制宜，加快产业布局调整，优化结构布局和品种布局，注重培育发展主导优势产业，重点发展市场占有率高、市场前景广阔的特色优势农产品，不断拓展全市农业产业发展空间和领域。　

4、生态优先原则。立足生态优先原则，把农村环境治理和资源保护作为农业产业可持续发展的基本方针，并贯彻到发展各个方面和各个环节，积极推进农业标准化生产。将农业产业发展与美丽乡村建设、秀美村庄以及农村经济社会发展有机结合，实现经济、社会、生态效益的有机统一、协调发展。　

（三）发展目标　

到2020年全市现代农业产业体系进一步完善，经济、社会、生态效益明显，基本实现“突出规模优势，壮大龙头企业，提高科技支撑，优化结构布局，增强品牌效应，完善政策体系”的发展目标。力争做到“五个一”，即：创建或引进一个国家级研发（分）中心、检测（分）中心或实验室，培育一批产业领军人物和龙头企业，制定一批行业标准，创建一批中国知名品牌或中国驰名商标，举办一批有地区影响力的农产品展览会、产业发展论坛或研讨会。全市形成以优势产业为主导的、具有永州地方特色的现代农业产业体系，推动永州科学发展、创新发展、率先发展。　

1、突出规模优势。立足本地资源优势、依托现有产业发展基础，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品，重点培育粮食、油料、果蔬、茶叶、烤烟、畜禽、水产、木竹林化、中药材、农产品加工、休闲农业等农业产业及优势特色产业，促进产业集聚，突显规模优势效应。到2020年末，建成一批有较大规模的具有明显特色和优势的农产品基地和产业园区。　

2、壮大龙头企业。积极培育、扶持和发展一批掌握产业核心技术、加工装备先进、经济实力雄厚并具有产业链整合能力且关联度大、带动能力强的龙头骨干企业。经过产业规划期的努力，全市形成国家和省、市、县各级龙头企业共同合作发展的态势，形成以龙头企业为核心、大中小微企业有序联动发展的格局。　

3、提高科技支撑。围绕技术创新驱动产业发展的总要求，采取技术引进、消化吸收、产学研合作等形式，深入推进重点产业领域技术创新，逐步建立与农业产业发展相适应的具有自主开发和创新能力的技术体系和科技创新平台。全力提高农业科技对产业增长的贡献率，使农业产业及农产品科技含量明显提升，逐步创立一批具有本地特色、市场竞争能力和创汇能力强、产品质量符合绿色标准和国际认证的高档优质名牌农产品。　

4、优化结构布局。根据农业产业的区域分布、发展基础和不同侧重内容，按照“因地制宜、突出特色与集约、集聚发展”要求，重点围绕品种、品质和数量结构、品种搭配等区域结构性指标，建立适合我市农业产业发展的最优区域布局，推进全市农业产业空间布局框架更加优化和有序集聚。　

5、增强品牌效应。大力推进品牌战略，积极参与标准研制并推广应用，切实加大自主品牌的建设力度，发展和壮大一批中国知名品牌和中国驰名商标，打造一定量的国际品牌；企业参与国家和行业标准的研制持续增加，核心竞争力进一步提升；农产品展览会、产业发展论坛和研讨会的数量及影响力不断提高。　

6、完善政策体系。规划期内，全市农业资源保护利用政策、农业环境治理、农田基本建设、农产品市场调控、农业金融保险、农业改革配套及发展适度规模经营等扶持政策逐步完善。农业产业发展的各项政策支持体系基本建成，农业产业发展内外环境进一步优化，外向农业比重进一步提高。　

三、重点发展产业　

（一）粮食产业　

⑴发展指标。全市粮食播种面积稳中有增，耕地保有量503万亩，划定永久基本农田面积435万亩。到2020年，全市粮食播种面积稳定在825万亩、总产量315万吨、平均单产382．1公斤以上。粮食品质明显改善，全市粮食良种覆盖率达到95％以上，优质率达到75％以上。粮食加工转化水平显著提升，全市粮食加工转率达到60％以上，副产品综合利用率达到80％以上。　

⑵主攻方向。以科学发展观为指针，以确保粮食安全为目标，加快土地流转步伐，积极培育和扶持种粮专业大户、种粮专业合作社、现代家庭农场等新型农业经营主体建设，积极推进社会化服务，加强粮食综合生产能力建设，稳定面积，优化结构，主攻单产，提高品质，增产增效，构建长效机制，保障粮食安全。　

⑶区域布局。建设以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、道县和宁远县为主的稳产高产商品粮基地；建设以冷水滩区、祁阳县、东安县、江华瑶族自治县、江永县、新田县、道县为主的玉米饲料粮生产基地；建设以祁阳县、道县、宁远县、新田县为主的大豆生产基地；建设以祁阳县、道县、宁远县为主的红薯生产基地。　

1、水稻　

⑴发展指标。到2020年水稻生产面积稳定在640万亩，总产量270万吨，其中优质稻种植面积发展到480万亩，优质率达到75％以上。　

⑵主攻方向。以提高水稻单产为目标，以提升品质为重点，大力推广丰产性好、米质优、抗性好的水稻优良品种和农艺农机融合的高产高效轻简栽培技术以及适时早插、合理密植、安全齐穗等关键增产技术；强化病虫害绿色防控技术推广，着力抓好耕地地力提升和重金属污染耕地修复治理工作，积极推广标准化栽培，大力实施湘米产业工程，切实提升稻米品质。　

⑶区域布局。建设以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、道县、江华瑶族自治县和江永县、双牌县部分乡镇等双季稻主产区；建设以宁远县、蓝山县、新田县等烟稻主产区。建成以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、道县、江永县、宁远县为主的高档优质稻基地100万亩，全市优质稻种植面积达到480万亩。　

2、玉米　

⑴发展指标。到2020年，全市玉米种植面积达到90万亩以上，总产量达到28万吨。　

⑵主攻方向。一是引进和培育优质玉米新品种；二是培育和扶持饲料加工龙头企业；三是调整优化玉米生产结构，大力发展饲料玉米，兼顾发展鲜食玉米。　

⑶区域布局。重点建设以冷水滩区、祁阳县、东安县、江华瑶族自治县、江永县、新田县、道县为主的饲料玉米生产基地；建设以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县近郊鲜食玉米。　

（二）油料产业　

1、油菜　

⑴发展指标。到2020年，全市油菜播种面积达到120万亩，油菜总产量达到14万吨。　

⑵主攻方向。稳定扩大生产规模，提高单产，推广高含油和“双低”油菜品种，示范推广高油酸油菜品种，促进加工转化增值；将发展油菜生产与乡村旅游有机结合，促进乡村旅游和美丽乡村建设。　

⑶区域布局。建设以祁阳县、零陵区、道县、江永县、蓝山县、宁远县为重点的油菜生产主产区；建设以零陵周家大院、宁远九嶷山、茶林桐子坳、道县五洲等为重点的乡村旅游与油菜生产相结合的基地。　

2、花生　

⑴发展指标。到2020年，全市花生种植面积稳定在25万亩左右，总产量4．66万吨。　

⑵主攻方向。逐步扩大种植面积，积极引进优良品种及高产栽培技术，主攻单产，提高机械化作业水平，重点推广小籽粒等优质食用型花生和高产优质油脂型花生品种；加快发展花生精深加工，提高制品附加值。　

⑶区域布局。重点建设以祁阳县、东安县、道县、江华瑶族自治县、江永县、蓝山县为主要的花生生产优势产区。　

3、油茶　

⑴发展指标。以发展油茶高产原料基地为基础，整合油茶加工能力，形成以祁阳金浩、冷水滩林之神林韵、道县湘浩等为重点的茶油加工企业，到2020年实现年产纯茶油10万吨，调和油15万吨，同时加快茶油化妆品、洗涤用品和茶皂素等系列油茶附产品开发利用，争取到2020年实现年产值100亿元。　

⑵主攻方向。充分利用全市林地资源，结合林业重点工程建设，采用良种良法，加快高产良种油茶林基地建设，提高油茶籽产量。对现有疏于管理，产量较低的油茶低产林分，采取抚育改造措施，改善林分结构，使之在较短时期内达到丰产稳产。对采用良种造林、急需管护的现有油茶幼林，进一步加强抚育、施肥、补植等措施，改善林分生长条件，促进其丰产。　

⑶区域布局。油茶基地和育苗基地主要布局在零祁盆地、宁道盆地等主产区。加工基地主要布局在祁阳县（金浩、银光）、零陵区（大自然茶油）、冷水滩区（林之神）和道县（湘浩）等县区。　

（三）蔬菜产业　

⑴发展指标。到2020年，全市年度蔬菜播种面积稳定在275万亩，蔬菜总产量达到510万吨，总产值达到120亿元。外销蔬菜基地稳定在50万亩，总产量达到280万吨，产值70亿元。按照城镇常住人口人平蔬菜面积地级市3．3厘、县城2．5厘的标准，认真落实菜地最低保有量制度，全市城镇蔬菜基地稳定在6－7万亩。　

⑵主攻方向。突出抓好基地建设，重点完善水、电、路等基础配套设施建设；积极发展设施蔬菜，增强抵御自然灾害和市场调控能力；加强高效节水灌溉设施和病虫害生物防控装备建设；以国家蔬菜标准园创建为契机，大力推进蔬菜标准园建设，加快标准制度修订和推广应用，实行基地准出制和质量安全追溯制。　

⑶区域布局。以市场为导向，以本地资源为依托，突出特色品种、拳头产品，重点建设以江永县、江华瑶族自治县、道县、新田县、宁远县、蓝山县、祁阳县、东安县等为主的50万亩外销蔬菜基地；以中心城区和各县区城镇为主的6－7万亩四季鲜销城镇蔬菜基地。　

（四）果茶产业　

1、柑橘　

⑴发展指标。到2020年，全市柑桔种植面积200万亩，产量达到300万吨，产值100亿元，优质果率达到60％，全市橘农人均收入达到1万元。　

⑵主攻方向。重点建好“一区两基地”　；优化品种结构，改善果品品质，提高单产和管理水平；加强产业链建设，巩固橘瓣罐头加工产品竞争优势、扩大产能，提高质量。　

⑶区域布局。重点建设以道县、宁远县为中心的鲜食脐橙优势产区，以祁阳县、东安县、冷水滩区和零陵区为主的橘瓣罐头加工原料基地，以及以江永县、回龙圩管理区为中心的特色柑橘（香柚、夏橙与高品质温州蜜柑）生产基地。　

2、茶叶　

⑴发展指标。到2020年，全市争取建成有机茶基地20万亩，全部投产后年产茶5万吨，建成国家级高标准茶叶检测中心1个，200亩茶叶苗繁中心6个，实现茶业综合产值100亿元，打造永州有机茶旗帜品牌5个，其中核心品牌2个。　

⑵主攻方向。一是抓好苗繁体系和茶叶基地建设，扎实开展标准茶园创建工作；二是扶持龙头企业，加快茶叶企业生产技术和设备升级换代；三是强化标准管理，搭建推广平台，打造“永州有机茶”品牌；四是抓好茶业实体虚拟两个市场建设。　

⑶区域布局。重点建设以祁阳县为核心，辐射周边县区的有机发酵茶产区；建设以双牌县、金洞管理区为核心的野生茶保护区；以江华瑶族自治县、蓝山县为主的有机红茶、绿茶生产区。　

（五）烤烟产业　

⑴发展指标。烟叶生产种植面积稳定在26万亩左右，收购稳定在64万担左右；新增发展特色烟叶基地单元2个，订单生产基地单元3个，实现基地单元建设完成率100％，基地单元烟叶调拨比例达到95％以上；专业化机耕、育苗、分级覆盖率达到100％，专业化植保、烘烤覆盖率达到80％以上；信息化管理全程覆盖100％。　

⑵主攻方向。一是继续巩固、完善、提升配套建设，稳定烟基建设投入，重点推进土地整理和田间机械化，扎实抓好水源性工程建设，夯实产业发展基础；二是突出烟叶香气质、香气量、化学成分协调性和配伍性，切实提高烟叶品质水平，并严格烟叶规范化管理；三是持续完善“良种、良区、良法”配套栽培技术体系。　

⑶区域布局。重点建设以东安县、道县、蓝山县、宁远县、新田县、江永县、江华瑶族自治县为主的优质烟叶生产基地。　

（六）畜禽产业　

1、生猪　

⑴发展指标。全市生猪出栏数年度目标达到，2016年895万头、2017年920万头、2018年945万头、2019年970万头、2020年1000万头。　

⑵主攻方向。一是发展适度规模生态养殖模式。结合当地的养殖条件，科学确定生猪的养殖容量，鼓励生猪养殖从高密度区向低密度区转移，指导中型养殖企业引进一些新科技、新设备，建立“家庭生态农场或农庄”等生态循环经济养殖模式，从而实现产业废弃物资源化、行业生产高效化、生态环境清洁化。二是推广标准化规模养殖。进一步实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设，对生猪养殖优势区域和主产区的生猪规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设，重点抓好300个以上生猪规模养殖场栏舍改造、污染治理等生产设施设备建设。三是健全生猪良种体系。实施国家的生猪良种改良计划，遴选国家级、省级和市级生猪核心育种场，争取发展市级及以上标准的原种扩繁场10个以上。四是保护和利用地方生猪品种。目前“舜皇山”土猪已初步形成具有6个不同血缘体系的生猪群体，已具备一定的生产基础和技术条件，应继续加大对“舜皇山”土猪的商业化开发力度，提高生猪生产效益。　

⑶区域布局。充分利用产业政策，科学谋划产业布局，着力引导现有本地大型企业、引进外地知名企业，发展现代畜牧产业园，通过新建、兼并、联合等形式，进行企业集团化运作。充分发挥我市交通便捷、资源丰富、劳动力成本较低等优势，因地制宜，结合温氏集团等大型龙头企业养殖业推进计划，逐步调整和优化生猪养殖发展布局。生猪方面，进一步引进、扶持温氏、唐人神、天顺、恒惠、佳和等生猪养殖企业，同时，支持本地现有的规模生猪养殖企业做大做强，力争万头以上生猪养殖集团达40个以上，促进生猪规模化养殖水平达到85％以上。2019年前全市除冷水滩区、双牌县、金洞和回龙圩管理区外，其余县区都要建立有温氏集团生猪养殖产业园区，并按照生态环保和可持续发展要求加快发展绿色养殖。　

2、肉（奶）牛　

⑴发展指标。全市肉牛出栏数、奶牛发展数年度目标分别达到，2016年33万头、0．1万头；2017年36万头、0．3万头；2018年40万头、0．5万头；2019年45万头、0．8万头；2020年50万头、1万头。　

⑵主攻方向。一是健全肉牛品改体系。逐步完善肉牛基层品改网络，扩大肉牛冷配队伍，推广良种良法，提高肉牛产量。二是改良山地草场。加大对天然草山草坡的改良力度，推广优质牧草的种植，提高秸秆资源利用效率，发展节粮型畜牧业。三是提高肉牛标准化养殖比例。抓住国家开展南方现代化草地畜牧业推进行动和基础母牛扩群增量项目有利机遇，争取发展4个以上草畜平衡养殖企业和200个以上存栏能繁母牛500头以上饲养大户。四是适度发展规模奶牛养殖。目前，奶牛养殖业已从粗放式养殖向适度规模养殖变轨，应积极引进大型奶企资金，结合我市丰富的牧草资源，采取“公司＋基地＋农户”的模式建立一批标准化适度规模养殖奶牛场。　

⑶区域布局。充分利用产业政策，科学谋划产业布局，着力引导现有本地大型企业、引进外地知名企业，发展现代畜牧产业园，以温氏集团、舜天恒禾、阳明生态、瑞峰、鑫洲、三株公司等为龙头，积极发展奶牛、肉牛规模化生产基地。零陵区、东安县、双牌县、道县、江永县、江华瑶族自治县、宁远县等各建设1个肉（奶）牛产业园。　

3、肉羊　

⑴发展指标。全市肉羊出栏数年度目标达到，2016年72万只、2017年74万只、2018年76万只、2019年78万只、2020年80万只。　

⑵主攻方向。一是加大品种改良力度。引进波尔山羊、南江黄羊等国内外优良品种与本地山羊杂交，逐步提高本地肉羊的品质。二是有效利用天然牧草资源。充分利用我市草山面积宽广、秸秆资源丰富的优势，合理发展肉羊养殖，促进养殖生产发展与环境保护相协调，提高秸秆资源利用效率。三是推广肉羊圈养模式。肉羊圈养可解决日益突出的农牧矛盾，使农作物秸秆得到合理利用，减少环境污染，有效保护生态环境，并且与放牧养殖比较，经济效益更高。　

⑶区域布局。以冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、双牌县、道县、江华瑶族自治县、宁远县为重点养殖区。　

4、家禽　

⑴发展指标。全市家禽出笼数年度目标达到，2016年8550万羽、2017年8700万羽、2018年8900万羽、2019年9100万羽、2020年9300万羽。　

⑵主攻方向。一是发展适度规模标准化粉壳蛋鸡养殖。推广1－5万存栏的标准化蛋鸡养殖规模，品种以生产花羽产粉壳鸡蛋、白羽产粉壳鸡蛋、红羽产粉壳鸡蛋等市场畅销的粉壳蛋鸡为主。二是壮大优质地方品种养殖。进一步加大东安鸡、道州灰鹅等地方特色品种的提纯复壮力度，增加优质地方品种的群体保有量。三是发展家禽龙头企业。大力扶持万家鹅业、鑫隆鸭业等家禽龙头企业做大、做强、做优，以龙头企业为火车头，带动全市家禽业进入良性发展的快车道。　

⑶区域布局。通过五年的发展，初步建成东安蛋鸡产业园区、新田樱桃谷鸭产业园区、道县道州灰鹅产业园区、宁远九疑山兔产业园区、祁阳金丽鸽业产业园区等家禽产业园区。　

（七）水产业　

⑴发展指标。全市水产品出水数年度目标达到，2016年20．3万吨、2017年21．3万吨、2018年22．5万吨、2019年23．7万吨、2020年25万吨。　

⑵主攻方向。一是发展大水面生态渔业。在水库等大中型水域积极推行洁水型渔业开发模式，在湘江科学开展渔业资源增殖放流，实现“以鱼治水”和“以鱼养水”，充分发挥其生态合理性、经济高效性、功能良性循环等特点，实现我市传统渔业改造、渔业经济发展方式转变。二是发展稻渔高效模式。推广稻－鱼、稻－蟹、稻－虾等稻渔高效模式，提升产品质量，增加种养效益。　

⑶区域布局。祁阳县重点发展高效常规鱼类养殖、水产苗种繁育基地建设和稻渔高效模式。冷水滩区、零陵区重点发展休闲渔业和特色鱼类养殖。东安县重点加强湘江刺鲃、厚唇鱼、华鳊国家级水产种质资源保护及经济开发利用。双牌县和江华瑶族自治县依据本县的双牌水库和涔天河水库资源进行大水面养殖大闸蟹、鲟鱼、银鱼等高效经济鱼类。宁远县和道县重点发展水库生态渔业和稻渔高效模式。　

（八）木竹林化　

1、基地建设　

⑴发展指标。到2020年建成速丰林、能源林、大径材、工业林基地130万亩。　

⑵主攻方向。建设以国外松、马尾松、杉木为主的速丰林70万亩，建设高产油茶基地15万亩，发展以油桐、山苍子为主的生物质能源林5万亩，培育以楠木、香樟、榉木等适生乡土珍贵树种5万亩，发展果木、药材等经济林10万亩，完成25万亩国家储备林划定工作。　

⑶区域布局。11个县区、2个管理区、1个经开区。　

2、家具产业　

⑴发展指标。至2020年，年产家具20万套，初步形成家具物流、林业机械等配套产业，实现年产值100亿元。　

⑵主攻方向。全市建成以品牌家用家具为主的新田家具产业园（占地3000亩）、以酒店用家具、红木家具为主的零陵区家具产业园（占地2000亩）和集高档木皮、木材改性、木屋材料供应及建造于一体、以栋梁木业为主的江华码市产业园（占地1000亩）。　

⑶区域布局。以新田县、零陵区、江华瑶族自治县为中心，形成以家具园区为重点，全市布局的家具产业原料初加工或半成品加工网点，打造成我市产业一个新的经济增长点。　

3、竹产业　

⑴发展指标。利用全市丰富的竹资源，至2020年，实现年产值100亿元。　

⑵主攻方向。通过招商引资，大力发展高端竹制品，形成以东安竹产业园为重点的户外竹制品、竹家具、竹建材、竹日用品、竹工艺品等系列产品，　

⑶区域布局。以东安竹产业园为中心，形成以零陵区、东安县、双牌县、蓝山县为重点的竹原料生产基地和半成品加工基地。　

4、林化　

⑴发展指标。通过科技创新和技术改造，确保年产2万吨松香树脂生产线、山香油脂年产1000吨柠檬醛、5万吨松香、2．5万吨油桐生产线实现达产。同时大力发展油桐、光皮树等林业生物质能源新兴产业开发，2020年目标实现产值30亿元。　

⑵主攻方向。以永州山香油脂为龙头，打造香料加工国家级龙头企业和辐射全省乃至全国的高产山苍子林基地，并以此为基础，发展生物柴油等附产品；以永州科茂林化、建华松香为龙头，打造松香深加工国家级龙头企业，普及松脂采集规程，建立规模化高产采脂基地，打造松香加工第一原料车间，确保原料供应，实现可持续发展；以咏农油桐为龙头，打造生物柴油加工产业链，开发光皮树、小桐子省生物油料树种栽培和加工产业，促进生物质能源产业开发，减少化石能源消耗。　

⑶区域布局。以道县、冷水滩区为中心，在分布范围内加强松脂和山苍子的原料林基地建设，同时重点引进生物质能源的开发利用。　

（九）中药材产业　

1、林药　

⑴发展指标。到2020年实现产值30亿元。　

⑵主攻方向。在以恒伟药业、希尔药业、敬和堂、恒康药业、异蛇科技、大自然药业、天江生物等发展的基础上，大力推广林下种植中药材，开发林药新产品，实现高速跳跃发展。　

⑶区域布局。全市大力推广林下种植中药材，提高林地产出效率，林药加工基地主要在冷水滩区、零陵区和金洞管理区。　

（十）农产品加工业　

⑴发展指标。农产品加工主导产业突出，地方特色产业稳步发展，建成一批规模化、标准化的农业产业化基地和农产品加工业园区。到2020年，全市农产品加工业总产值达到800亿元。　

培育一批产业关联度大、技术经济实力雄厚、带动力强的龙头加工企业。到2020年，形成年销售收入过30亿元的龙头企业1家；年销售收入过亿元的龙头企业100家；创中国驰名商标10件，创湖南名牌农产品、湖南著名商标和湖南名牌100个。　

建立一批辐射面广、规模大、管理规范、信息化程度高的农产品交易市场。到2020年，建立年交易额50亿元以上，在中南地区乃至全国具有较大聚散辐射功能的区域性农产品专业市场1家；建立年交易额5亿元以上，在全省及周边地区有较强影响力的农产品专业市场10家。　

农产品加工水平要有较大提高。到2020年我市主要农产品加工转化率（初加工以上）达到60％。农产品加工业产值与原值比达到2．3：1。农产品精深加工率从30％提高到50％。　

农产品质量安全水平要有较大提升。建立高效运行的农产品质量安全监管体系，绿色食品和有机农产品生产得到更快发展，推动农产品加工企业开展各类产品及管理体系认证，全面提升农产品加工业标准化水平。到2020年，力争60％左右的规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP体系认证。　

产业化经营带动能力要有较大提升。扶持发展100个农民专业合作经济组织和100个中介服务组织，60％农户进入农业产业化经营领域，产业化经营带动农户人均增收600元以上。　

⑵主攻方向。根据我市农产品资源优势和产业基础，重点发展粮食、果蔬、畜禽、油茶、木竹、茶叶和植物提取加工7个支柱产业。　

①粮食加工。围绕湘米工程，大力发展优质稻精深加工，扩大优质精米、有机米、营养糙米和功能性大米加工份额，提升品质、品牌影响力和市场占有率；积极研发新型大米食品，加快推进主食工业化；将大米副产品的综合利用作为粮食精深加工的主攻方向，加大对谷壳、碎米、米糠和米胚、米油等副产品综合利用项目的支持力度；提升面类、粉类、酒类的生产规模和水平；重点支持银光粮油、湘妹食品、同丰粮油、恒丰粮油、好放心米业等大米加工量大、资源综合利用效益好的粮食加工领军企业，打造省内一流的稻米加工产业。　

②果蔬加工。以绿色、有机蔬菜加工为重点，大力发展速冻、鲜切、脱水蔬菜配送等净菜产业：鼓励龙头企业重点支持果和专业合作组织就地就近加工，提高清洗、分级、保鲜和包装等商品化处理能力。突出柑橘等特色水果加工，在发展水果罐头等主导产品的同时，加快发展果汁、果酒、果醋等产品，提高果皮渣高效利用与综合加工能力。　

③畜禽加工。以发展生态养殖规模个数为基础，以提高机械化屠宰和精深加工水平为重点，促进肉制品熟食加工，加大对动物油脂、皮毛、骨等副产品综合利用技术研发、项目建设的扶持力度，加强猪肉储备库和冷链物流建设，拓宽产业增值空间。加快传统肉制品现代化改造、工业化生产，加速高端产品的升级换代。　

④油茶（料）加工。以油茶基地建设为重点，加快低产林改造，提高油茶产量。大力推广早熟“双低”油菜种植，提高油菜产量。开发提升冷榨、挤压膨化、油脂精炼技术，扩大精制油和专用油比重。提高油茶产量和加工能力，扩大高端食用油市场占有率，打造油茶加工强市。提高饼粕、油脚等副产品的综合利用率，开发植物蛋白、茶皂素等高附加值产品。淘汰装备落后、能耗物耗高、质量可控性差的“土榨”小作坊和小型企业。　

⑤木竹加工。加快速生林、混交林基地建设，把提高资源利用率放在突出地位，注重竹木加工与环境保护相协调，人造板年产量应控制在30万立方米以内。突出品牌建设，生产低污染高品质家具、竹木地板。加强技术研发，重点解决竹木板材加工制作剩余副产品的综合再利用，注重品牌建设与市场营销。　

⑥茶叶加工。以品牌整合为重点，突出做大做强品牌，提升在国内、国际市场的品牌影响力和核心竞争力。运用新技术、新工艺，加快对传统制茶业的升级改造，增加名优茶、有机茶产量，丰富茶产业文化内涵，扩大高端茶叶消费市场占有率。积极开发藤茶、白茶系列产品，利用高新技术提取茶多酚、儿茶素、茶氨酸等茶叶功效成分，促进茶加工业发展，提高茶叶加工附加值。大力发展茶叶包装、茶具等配套产业，延伸产业链条。　

⑦植物提取。加大科技研发力度，创新植物提取新技术，提高中草药、林化产品的有效提取物浓度。促进中草药的规模化种植和标准化提取加工，重点发展适合我市水土条件的中草药的种植。　

⑶区域布局。为了实现农产品加工业发展目标，全面建成小康社会，在科学论证筛选的基础上，结合我市农业产业化发展实际状况，从农产品加工业的各个环节出发，精心培育一批带动力强的农产品加工业重点项目。力争通过这批重点项目的建设，推动全市农产品加工业整体水平的提高。　

①粮食加工。粮食产业以靠大和做精并重发展，靠大：重点发展祁阳经开区农产品加工园，引进广东农垦集团公司，在经济开发区建设农产品物流园区，推进龙头企业集群发展。引导湘粮集团拟投资15亿元，在祁阳经开区建设湘粮粮油产业园。建好湘妹食品，争取瑞驰（上海）国际投资管理有限公司入股融资4．5亿元，湘妹控股80％，争取2016年内在新三板上市。做精：重点发展江华同丰粮油、味百信粮油、谷源粮油、恒丰粮油、好放心米业等生态优质大米加工，利用在江华瑶族自治县、江永县、道县、宁远县和新田县的环境优势打造一批省内一流的高档有机稻米加工龙头。　

②果蔬加工。重点支持永州农科园湖南果秀食品公司10万吨水果罐头生产线项目、湖南宇秀食品公司10万吨珍稀食用菌系列生产线项目，带动发展金鹰果业、宝达食品。支持东安霞栖农业公司5万吨食用菌生产线项目，江永特色农产品公司5万吨果蔬深加工生产线项目，蓝山县新顺农牧公司7千吨果蔬气调保鲜项目。继续支持道县原地农业、新田秀峰蔬菜、江华潇源农业等果蔬企业产地初加工项目，延伸产业链条。　

③畜禽加工。重点发展永州经开区畜禽工业园湖南恒惠公司兴建10万吨生猪屠宰冷藏项目和湖南天成食品公司年屠宰分割加工肉食品2万吨，做大永州东安鸡罐装公司。支持蓝山县湖南新顺农牧公司兴建2．5万吨冷鲜肉生产线项目。带动发展零陵阳明红牛、道县玉华鹅业和惠丰祥扎肉、宁远舜源兔业、新田万家鹅业、鑫隆鸭业公司、宁远舜天恒禾肉牛公司。　

④油茶加工。重点支持祁阳湖南金浩茶油公司扩改日产200吨茶饼浸出生产线、新建日产100吨水酶法制取茶油生产线，建立茶油产品研发检测中心。支持冷水滩林之神油茶公司做大高档精品茶油项目，带动发展道县湘浩油茶、宁远九嶷山油茶、江永金揽果油茶等油茶加工企业。　

⑤木竹加工。以蓝山县、江华瑶族自治县、江永县等重点杉木产材县为重点，形成细木工板、胶合板等板材加工产业带。大力发展新田开发区家具园华泰家私公司扩建高档实木家具项目，做大家乐竹木、林丰木业公司，力争家具园建成中南地区有影响力的实木家具龙头。支持零陵福源木业高档红木家具生产线扩大，带动发展双牌顺发木业、江华锦田木业等竹木加工企业。　

⑥茶叶加工。重点支持祁阳自然韵黑茶公司建设国家发改委批复的中南地区茶叶研发检测中心，新建年产720万件黑茶饮料生产线，黑茶年加工能力达到3万吨，辐射带动冷水滩区、东安县、金洞管理区建设10万亩有机茶园。支持三峰茶叶新建年产100吨白茶生产线，引导三峰茶叶公司联合江华九龙井茶叶公司收购江华瑶族自治县、蓝山县、双牌县和回龙圩管理区的茶园，重点发展有机茶，建成加工绿茶1万吨、黑茶1万吨的龙头企业。支持福田茶叶公司扩建1万吨黑茶生产线，带动零陵区和宁远县两个县区扩园2万亩有机茶。　

⑦植物提取。重点发展永州经开区以山香香料、希尔制药、馨恒康药业、大自然制药、星辰生物、合广生物公司为龙头的生物医药园和以宁远兴泰生物科技公司为龙头的宁远生物科技园。重点扶持宁远兴泰生物科技公司500吨澳洲茶油精油生产线、5000吨茶油露生产线，支持兴泰科技公司研发精油药物和日化系列产品，延伸产业链条，力争2020年将兴泰打造成年产值过10亿的产业龙头。支持祁阳县鑫利生物科技公司年产50吨植物提取及加工成终端产品生产线；支持山香香料、希尔制药、科茂林化等企业股改上市。　

（十一）生态休闲农业　

1、森林生态旅游　

⑴发展指标。到2020年，实现旅游收入10亿元，实现相关产值20亿元。　

⑵主攻方向。以永州森林植物园、宁远九嶷山、双牌阳明山、东安舜皇山、金洞等八个国家级森林公园和江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水、金洞猛江河和宁远九嶷河等五个国家湿地公园试点单位为重点，以基础设施建设为突破，以点带面，主动融入南接桂林、北接南岳的旅游圈，大力发展森林生态休闲旅游产业，带动区域经济发展和相关产业发展。　

⑶区域布局。重点建设宁远九嶷山、双牌阳明山、东安舜皇山、金洞等八个国家级森林公园和江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水、金洞猛江河和宁远九嶷河等五个国家湿地公园试点单位，建设森林康养中心5－10个，推出一批具有地方特色的旅游景点和品牌。　

2、休闲农业　

⑴发展指标。构建结构合理、特色明显、带动力强、服务良好，一二三产业融合发展的休闲农业新格局。到2020年，全市创建1－2个休闲农业示范县，建成五星级农庄20个，四星级农庄50个，三星级农庄300个，非星级农庄1000个，每个县区创建3－5个示范村和5－10个示范农庄。休闲农业年接待人数超过700万人次，休闲农业及相关产业年营业收入达到50亿元，带动就业20000人，从业农民年均收入增长15％以上。　

⑵主攻方向。做好休闲农业发展规划，确保休闲农业科学有序和可持续发展。加大投入，配套完善休闲农业园区和农庄的基础设施。拓展功能，发挥农业科技展示、文化传承、生态观光、乡菜餐饮、休闲娱乐、产品直销等综合效应。　

⑶区域布局。充分结合“美丽乡村”建设，统筹城乡发展，推动农业生态文明。重点发展“一园两线”。“一园”就是以冷水滩区的永州农业高科技园为中心，北延伸至祁阳县，南延伸至东安县。永州高科园以万喜登农业园、昱恒农庄、果果农业、茶花村、市植物园为核心。祁阳县以祁阳县城—观音滩—白水现代特色（休闲）农业示范带，自然韵有机茶园，黑凤鸡生态园为核心。东安县以新科花卉苗木园，永阳蔬菜水果生态园，大江源农庄，天元花卉苗木园为重点，建设离永州中心城区半小时圈的休闲观光示范区。“两线”就是以零陵古城为起点，串联宁远新田蓝山的永蓝公路线，另一线以零陵古城为起点串联双牌道县江永江华的322国道线。零陵古城以异蛇产业园、香零山蔬菜生态园、甸尾头梨花园为重点。永蓝线的宁远县以九嶷山科技园、桃花岩生态园、下灌蔬菜生态园为重点；新田县以秀峰富硒蔬菜园、大五星枇杷生态园为重点；蓝山县以塔峰生态葡萄园、百叠岭有机茶园、大洞生态梨园为重点。322国道线的双牌以柳子湖生态园、泷泊绿色蔬菜园为重点；道县以原地蔬菜水果园、祥林铺脐橙采摘园为重点；江永县以千家峒绿色蔬菜园、上甘棠水果采摘园为重点；江华瑶族自治县以六月香生态果园、牛牯岭生态茶园为重点。同时，大力发展以零陵区、冷水滩区、祁阳县、东安县为重点的休闲渔业。结合特色餐饮、住宿、会议、休闲、观光、度假、农耕文化和适度规模农产品加工融合发展。　

四、重点建设项目　

（一）粮食类项目　

1、优质稻现代综合（特色）农业产业园建设项目　

在冷水滩区、零陵区、祁阳县、双牌县、东安县、道县、宁远县、新田县分别建设1个优质稻现代综合（特色）农业产业园。　

建设内容：　

①园区内水利设施建设；　

②园区内机耕道修建及硬化等；　

③优质稻新品种引进示范及推广；　

④园区内土壤改良和提升；　

⑤新型农机具的引进和推广。　

2、高标准农田建设项目　

至2020年，在全市11个县区建设160万亩土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好，并与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的高标准农田。　

建设内容：　

①整治田块；　

②改良土壤；　

③建设灌排设施；　

④整修田间道路；　

⑤完善农田防护与生态环境保持体系；　

⑥配套建设农田输配电设施；　

⑦加强农业科技服务；　

⑧强化后续管护。　

3、良种繁育基地项目建设　

⑴水稻种子产业园建设项目　

在零陵区、祁阳县、冷水滩县、江永县、江华瑶族自治县分别建设1个规模化、标准化、机械化、集约化杂交水稻种子生产产业园。其中零陵区突出“育繁推”一体化国家级杂交水稻种子生产基地建设；祁阳县突出优质常规稻、杂交稻种子产业园建设；冷水滩区、江永县、江华瑶族自治县突出二系杂交稻种子产业园建设。　

建设内容：　

①园区内水利设施建设；　

②园区内机耕道修建及硬化等；　

③晒场、烘干、精选加工、仓储等设施、设备建设；　

④推广杂交水稻全程机械化制种技术及配套的机械化制种机具。　

⑵新品种试验、展示、示范园建设项目　

按照“省有展示中心、市有展示基地、县有展示园”的要求，在11个县区分别建设1个高标准园。　

建设内容：　

①园区内水利设施建设；　

②园区内机耕道修建及硬化等；　

③新品种、新技术的引进、试验、示范、展示；　

④推广水稻全程机械生产技术及配套的农机展示示范。　

⑶两系杂交糯高粱种子生产基地建设　

在“九嶷山现代农业科技园”核心区建100亩育种基地，承担国家“十三五”期间高粱育种、国家高粱区域试验、全国酿酒高粱及高端白酒技术交流等项目。在宁远清水桥镇的座塘、吕家桥、枫塘脚、刘家坪等村，建设3000亩产业化制种基地。　

建设内容：　

①园区内水利设施建设；　

②园区内机耕道修建及硬化等；　

③晒场、烘干、精选加工、仓储等设施、设备建设。　

4、耕地土壤重金属污染修复治理及品种结构调整试点示范　

建设内容：在冷水滩区开展耕地土壤重金属污染应急修复治理与品种结构调整，进行耕地污染防治综合技术集成与示范，在科学施肥与低镉品种选育的基础上，应用推广水稻“VIP”控镉技术，开展替代品种结构调整，建立耕地重金属污染监控网点。在11个县区开展VIP试点示范。　

（二）油料项目　

1、油菜　

⑴油菜特色农业产业园区建设项目　

在祁阳县、零陵区、道县、江永县、宁远县分别建设1个油菜特色产业园。　

建设内容：　

①园区内水利设施建设；　

②园区内机耕道修建及硬化等；　

③油菜新品种引进示范及推广；　

④园区内土壤改良和提升；　

⑤新型农机具的引进和推广。　

2、油茶　

⑴祁阳油茶产业园区　

建设内容：新建新型冷榨法、水酶法茶油提取新工艺生产线和茶皂素、机械抛光油、洗涤用品等附产品加工生产线，以金浩茶油、广东农垦为龙头建设祁阳油茶产业园区，进行易地搬迁改造，在县城附近规划建立总面积1000亩的油茶产业园区。新扩建总规模年产5万吨纯茶油、2万吨茶皂素生产基地和物流园区。　

⑵高产油茶及综合开发示范园　

建设内容：新扩建新型工艺茶油提取精炼生产线，打造茶油及其洗涤用品、化妆品系列名牌精品，建立油茶高产示范园、综合开发、油茶茶果采摘机械化作业实验示范园，开发医用茶油系列产品，重点以林之神茶油、九嶷油茶、大自然药业和伊塘油茶高产示范基地为龙头新扩建年产5万吨纯茶油、油茶洗涤用品和油茶软胶囊生产基地，年总产值10亿元。　

⑶宁道永油茶产业园区　

建设内容：建设道县、宁远县2个万亩高产油茶基地，带动辐射南六县油茶基地规模化发展，以宁远九嶷山茶油、道县湘浩茶油为龙头，以市场为导向、以资本为纽带，实行资产重组，打造新型茶油栽培和加工集团化连锁企业，新扩建年产5万吨纯茶油和茶皂素等附产品生产基地，创名牌精品，实现年总产值10亿元。　

（三）蔬菜类项目　

1、国家级蔬菜标准园创建项目　

建设内容：全市建设20个蔬菜面积集中连片1000亩以上或者设施蔬菜集中连片200亩以上的国家级蔬菜标准园。重点建设完善基地基础设施，推广优良品种、集约化育苗、防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂、避雨栽培、膜下滴灌等病虫害农业、物理和生物防控技术，标准化生产、商品化处理、产业化经营等。　

（四）果茶类项目　

1、柑橘　

⑴国家级柑桔标准园创建项目　

建设内容：全市建设4个集中连片面积1000亩以上的国家级柑桔标准园。园内功能区布局合理，配套相应硬件设施，沟渠路畅通，主干道硬化；选用抗逆性强、抗病、优质、高产、商品性好、适合市场需求的品种，采用先进的生产栽培模式，实行水肥一体化综合管理，建立病虫害绿色防控体系；制定完备的生产管理制度，建立生产资料台账；产品分等分级，统一包装、标识和品牌。　

2、茶叶　

⑴国家级茶叶标准园创建项目　

建设内容：全市建设4个集中连片面积1000亩以上的国家级茶叶标准园。园内功能区布局合理，配套相应硬件设施，沟渠路畅通，主干道硬化；选用抗逆性强、抗病、优质、高产、商品性好、适合市场需求的品种，采用先进的生产栽培模式，实行水肥一体化综合管理，建立病虫害绿色防控体系；制定完备的生产管理制度，建立生产资料台账；产品分等分级，统一包装、标识和品牌。　

（五）烤烟项目　

1、基本烟田土地整理　

建设内容：注重综合配套，重点加强烟田土地整理、烟水配套工程、机耕道、烟叶调制设备等基础配套设施建设，发挥好烟叶生产基础设施综合效益。　

2、烟叶生产田间机械化　

建设内容：配备烟草农机设备5000台/套，烟叶生产田间机械化率达到90％以上，烟农种烟劳动强度和成本进一步降低。　

3、烟草援建水源性工程项目建设　

建设内容：至2020年力争全面完成新田县金陵水库水源连通工程、宁远县金钩挂水库工程、江华县清江水库工程、道县营乐源水库和蓝山县毛江水库等烟草援建水源性工程项目建设。　

（六）畜禽项目　

1、生猪类项目　

⑴温氏集团永州分公司生猪养殖项目　

建设内容：在9个县区建立的温氏分公司建设9个生猪一体化养殖项目建设，2019年实现年出栏生猪500万头。　

⑵重大动物疫病防控工程　

建设内容：①建立起与养殖业发展相适应，基本实现动物防疫的信息化、规范化、法制化和现代化。建成一个集家禽、生猪、牛羊肉、冷鲜（冻）产品为一体的外来动物及动物产品报验站，完善永州市动物疫病预防控制中心实验室建设，加强县级动物卫生监督机构、区域性动物卫生监督机构、乡镇（街道）动物防疫站建设，形成设备齐全、功能完善，指挥灵活、运转高效的动物疫病防控体系。②在全市建立2个以上病死畜禽无害化处理中心，并配套建设覆盖全市所有县区和重点乡镇、村组的病死畜禽无害化收集点，实现病死畜禽无害化处理、资源化利用目的，确保不因责任不落实、措施不到位而发生重大动物疫病或烈性人畜共患病大面积流行。　

2、肉（奶）牛类项目　

⑴肉牛良种工程　

建设内容：进一步抓好肉牛品种改良项目，11个县区抓好冷配、引进优良母牛等肉牛良种繁育体系建设。重点支持肉牛良种场和良种牛冷冻精液建设。　

⑵生鲜乳质量安全保障工程　

建设内容：重点建设江华瑶族自治县、江永县、道县生鲜乳质量安全检验监督站，配备检验检测设施设备。通过工程项目建设，提高生鲜乳质量安全监管能力，保障生鲜乳质量安全。　

⑶饲草料资源高效利用工程　

建设内容：重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械和加工设备和秸秆饲料加工基础设施改造，增强秸秆处理饲用能力，加快推进农作物秸秆资源化利用进程。推动实施优质牧草基地建设工程，提高优质粗饲料供给水平。　

⑷永州市标准化肉牛养殖开发一体化经济圈建设项目　

建设内容：完善全市肉牛品改体系建设、标准化生产、加强肉牛产业集群发展、打造优质品牌等。　

3、肉羊类项目　

⑴标准化规模养殖工程　

建设内容：对肉羊养殖优势区域和肉羊规模养殖场基础设施进行标准化建设，重点抓好10个以上肉羊规模养殖场栏舍改造、污染治理等生产设施设备建设。力争扩大项目实施范围，通过项目实施，加快提升肉羊养殖标准化规模化水平，促进肉羊发展方式转变，保障肉羊产品有效供给。　

⑵饲草料资源高效利用工程　

建设内容：重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械和加工设备和秸秆饲料加工基础设施改造，增强秸秆处理饲用能力，加快推进农作物秸秆资源化利用进程。推动实施优质牧草基地建设工程，提高优质粗饲料供给水平。　

4、家禽类项目　

⑴畜禽水产品屠宰加工产业园区建设项目　

建设内容：加大屠宰加工产业园区的基础设施建设等。　

①加大对“永州市畜禽屠宰分割及深加工项目”的扶持力度，扩大畜禽屠宰加工能力，提高深加工肉产品的比重，努力提高产品竞争力和附加值。　

②加大万家鹅业、鑫隆鸭业及东安鸡、道州灰鹅等禽业产品加工企业发展，提高市场竞争力。　

③引进、培育新的大型龙头加工企业，延伸产业链，提高产品附加值，扩大贮藏、流通能力。到2020年前，全市新增“公司＋基地（专业合作社）＋农户”的畜禽加工企业3－5个，加工量提高，形成肉产品品牌。　

5、养殖业污染治理重点建设项目　

⑴湘江保护与治理重点项目　

建设内容：①加强畜禽粪污综合治理力度。按“减量化、无害化、资源化”的原则，对粪污排放未达标的传统养殖场全面开展养殖污染治理，加大湘江流域养殖粪污治理，推广种养平衡生态养殖模式，加快畜禽粪污治理速度，确保排放达标。②延伸湘江干流两岸500米内规模养殖场的退出或搬迁。从零陵区老阜头到东安与广西交界和老阜头到双牌县、道县、江永县、江华瑶族自治县、宁远县、蓝山县的湘江源头止，力争两岸500米内规模养殖场全部退出或搬迁。逐步实施湘江一级支流两岸500米内规模养殖场的退出或搬迁。　

（七）水产项目　

⑴水产品综合加工工程　

建设内容：综合加工项目新建标准生产车间、仓储冷库、设备动力楼、原材料仓库等，总建筑面积34000平方米。项目建成后达到年生产水产食品8000吨，饲用副产品11000吨的生产能力，具有较高的经济效益和社会效益。　

⑵湘江源头鱼类生态综合保护利用项目　

建设内容：建立两个（江华瑶族自治县、东安县）湘江上游特有鱼类水产种质保护区，组织人工增殖放流活动，开展渔民上岸工程和全面禁渔相关工作，推广养殖新技术示范，加强渔政执法体系建设及开展整治活动。　

（八）木竹林化类项目　

1、速生丰产林基地建设项目　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，总面积70万亩，其中新造40万亩，现有培育30万亩，总投资8．1亿元。　

2、毛竹丰产和低产林改造基地建设项目　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，总面积20万亩，其中改造毛竹林低产林15万亩、新造毛竹林基地5万亩，总投资2亿元。　

3、珍贵树种造林工程　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，规划面积5万亩，总投资0．6亿元。　

4、特色经济林建设项目　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，总面积40万亩，总投资0．9亿元。　

5、林下经济项目　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，总面积100万亩，规划建立国家级林下经济示范基地1－2家。省级20家，市县级100家。扶持林下经济龙头企业10家，合作社120家。总投资15亿元。　

6、生物质能源林基地建设项目　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，总面积15万亩，其中新造5万亩、改造培育10万亩。总投资2．1亿元。　

7、花卉苗木产业建设项目　

建设内容：涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，以永州国家农业高科技园、冷东公路花卉苗木产业带和零陵四季青万亩花卉苗木示范基地为核心，以冷水滩、零陵中心城区和县城的城郊花卉苗木带及花卉苗木规模生产乡镇为重点，建设各类花卉苗木基地10万亩，总投资3．33亿元。　

8、油茶百亿产业发展工程　

建设内容：一是培育100万亩高产油茶基地，涉及全市11个县区、2个管理区、1个经开区，其中新造25万亩，垦复抚育改造75万亩，投资16．5亿元，实现年总产值20亿元。二是祁阳油茶产业园区。以金浩茶油、银光粮油、广东农垦为龙头建设祁阳油茶产业园区，新扩建总规模年产5万吨纯茶油、2万吨茶皂素生产基地和物流园区，投资3亿元，年总产值10亿元。三是高产油茶及综合开发示范园区。以林之神茶油、永大九嶷油茶、大自然药业和伊塘油茶高产示范基地为龙头打造高产油茶及综合开发示范园区，新扩建年产5万吨纯茶油、油茶洗涤用品和油茶软胶囊生产基地，投资5亿元，年总产值10亿元。四是宁道永油茶产业园区。以道县湘浩茶油和宁远九嶷茶油为龙头打造宁道永油茶产业园区，新扩建年产5万吨纯茶油和附产品生产基地，投资2亿元，年总产值10亿元，总投资26．5亿元，到2020年实现年总产值50亿元以上。　

9、毛竹百亿产业发展工程　

建设内容：以湖南云升有限公司、湖南舜皇峰竹木有限公司为龙头打造永州毛竹产业园区，新建年产10万立方米防腐竹集成材和竹家具、户外竹制品加工生产基地，总投资3亿元，年总产值10亿元。一期工程建设占地2000亩，包括生产基地、竹文化艺术馆以及工艺品、竹家具和竹材深加工产品在内的展馆，竹产品物流仓储基地。　

10、家具百亿产业发展工程　

建设内容：全市建成以品牌家具为主的新田家具产业园（占地3000亩）和以酒店家具、红木家具为主的零陵区家具产业园（占地2000亩），年产家具20万套，初步形成家具生产和物流配套产业，总投资10亿元，年总产值40亿元。　

11、林化产业建设工程　

建设内容：以永州山香油脂、道县科茂林化、永州建华松香、祁阳永康林化、咏农油桐为核心，通过科技创新和技术改造，确保年产2万吨松香树脂生产线、1000吨柠檬醛、5万吨松香、2．5万吨油桐生产线实现达产。同时大力发展油桐、光皮树等林业生物质能源新兴产业开发，年总产值30亿元。　

12、野生动物驯养繁殖产业　

建设内容：以永州异蛇科技、蓝山舜九嶷生物科技、东安欣荣实业、金洞睿击俱乐部狩猎场为龙头，带动野生动物驯养繁殖和加工经营利用产业发展，实现年总产值5亿元。　

13、特色产业园　

建设内容：加大高产油茶及综合开发示范园区、零陵异蛇产业园、山苍子加工产业园、厚朴加工产业园、油桐深加工产业园等地方特色产业园建设。重点以伊园科技、林之神、永大九嶷油茶、大自然药业为中心，把冷水滩伊塘、马坪、零陵工业园等打造成我省我国的油茶高产高效及综合开发示范园区；以异蛇科技为中心，把零陵区富家桥打造成我市的异蛇产业园区；以山香油脂为加工龙头，以冷水滩区、道县、蓝山县、江华瑶族自治县等为基地，打造我市的山苍子产业园区；以道县、江华瑶族自治县等为种植基地，敬和堂为加工龙头，打造我市的厚朴产业园区；以道县、蓝山县、冷水滩区等为种植基地，咏农投资为加工龙头，打造我市的油桐深加工产业园区。　

（九）中药材项目　

1、推进异蛇产业转型升级，加快天江药物园建设进度，续建鑫利生物科技项目，深入研发茶树精油终端产品技术，续建现代中药饮片生成项目，新建石鼓源中药饮片生产线项目。　

建设内容：①异蛇项目：建设异蛇王酒系列、异蛇鞭酒系列、异蛇酒系列、蛇毒、蛇油、蛇胆高档护肤系列、蛇王保健食品系列、异擦宁护肤抑菌系列等生产线。　

②天江药物园项目：建设1万亩（核心区2000亩）铁皮石斛等药用植物种植基地和深加工生产线。　

③鑫利生物科技项目：建设年产50吨植物提取物及加工生成终端产品生产线及配套设施。　

④茶树精油终端产品项目：建设互叶白千层种植示范基地15000亩，年产互叶白千层精油300吨、茶树露1500吨。　

⑤现代中药饮片生成项目：建设厚朴、黄柏、杜仲等中药材基地30万亩，新建厂房、药品检测与调度指挥中心、药品批发与配送中心等项目。　

⑥石鼓源中药饮片生产线项目：建设3条年产3000吨中药饮片生产线及配套产业项目。　

（十）农产品加工业项目　

1、粮食加工100亿元工程建设　

建设内容：引进央企或上市公司，收购、兼并市内1－2家优质粮食加工企业，新增总投资30亿元，新建优质稻基地100万亩，新增优质大米加工产能30万吨，销售收入突破100亿元以上。　

2、水果50亿元工程　

建设内容：投资2亿元，重点支持水果种植专业合作组织就地就近加工，提高清洗、分级、保险和包装等商品化处理能力。突出柑橘等特色水果加工，重点支持果秀食品、江永特色农产品公司等领军企业技术改造。引进战略投资者投资15亿元发展水果罐头项目，同时加快发展果汁、果酒、果醋等系列产品，提高果皮渣高效利用与综合加工能力，力争完成水果加工40万吨/年，销售收入50亿元以上。　

3、蔬菜50亿元工程　

建设内容：投资2亿元，重点支持蔬菜种植专业合作组织就地就近加工、冷藏等商品化处理能力，投资5亿元，发展绿色、无公害标准种植基地100万亩，投资10亿元，支持果秀、原地、东升等领军企业技术改造，发展食用菌等蔬菜生产，力争完成蔬菜加工80万吨/年，销售收入50亿元以上。　

4、中药材50亿元工程　

建设内容：投资5亿元，重点发展适合我市水土条件的中草药的种植，促进中草药的规模化种植和提取加工。投资10亿元，加大科技研发力度，创新植物提取新技术，提高澳洲茶油、松树、山苍子树的有效提取物浓度，重点支持兴泰、山香香料、希尔制药、科茂林化等企业技术改造升级及产能扩大，力争水白树脂产量达4万吨，植物提取物产量突破1万吨，销售收入突破50亿元。　

5、木竹加工专业园区　

建设内容：加大对双牌县林产工业园区、道县龙江桥木竹市场、冷水滩马坪林产工业园区和江华码市木竹交易市场等四个林产工业专业园区基础设施建设和招商引资力度的同时，重点规范和指导好四个林产工业园的建设，力争创建为省级林产工业园，把这四个林产工业园打造成我市木竹及板材初加工生产销售的产业园区。　

（十一）生态休闲农业项目　

1、森林生态旅游　

建设内容：以永州森林植物园、宁远九嶷山、双牌阳明山、东安舜皇山、道县月岩、江永千家峒、蓝山湘江源、新田福音山、金洞等8个国家级森林公园和江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水、金洞猛江河、宁远九嶷河5个国家湿地公园（试点）为重点，带动区域经济发展和相关产业发展，实现旅游收入10亿，实现相关产值20亿元。　

2、永州百果园休闲度假村项目　

建设内容：以果秀山庄、柑桔示范场、昱恒农庄为依托，结合美丽乡村建设，在永州国家农业科技园区范围内，总投资10亿元，建设永州百果园休闲度假村，占地2000亩，种植适合我市土壤气候的四季新鲜水果、花卉等多种品种，发展休闲、采摘、观光、品尝、餐饮、科普教育为一体的现代休闲农庄。　

3、宁远县九嶷山科技园与休闲农业发展结合示范项目　

建设内容：以九嶷山文化、民俗古居村、自然生态和特色产业为依托，结合宁远社会主义新农村建设，以景区、郊区为发展重点，总投资10亿元，打造推出古建筑、民俗文化等一批特色文化主题村和花卉、蔬菜、水果、茶叶、生态休闲等一批特色生态农业示范园，大力发展乡村酒店、农家乐、休闲农庄等新兴乡村休闲产业。　

4、湘源温泉度假区项目　

建设内容：该度假区位于道县东部九嶷山，距县城67公里，原为道县锡矿矿区，地势较高，植被好、空气新鲜、夏季温度适宜。已投入1200万元修建入区道路、宾馆等设施，主要景点区有天池、万亩草场、杜鹃花海、厚朴林，温泉池可同时容纳百余人洗浴。“十三五”期间规划总投入2亿元，重点开发建设：与九嶷山名胜区联通21公里道路的修筑及水泥硬化；完善万亩草场入场道路和场内休闲曲径及相关设施；连通与大洞田生态村和万亩厚朴林道路、观赏点设施建设；万亩杜鹃花海观光设施项目。经过精心规划打造，使湘源温泉度假区具有登山、垂钓、餐饮住宿、踏青观光、泡泉健体等综合服务度假乐园。　

五、保障措施　

（一）强化组织领导。永州是农业大市，农业产业发展是农村经济发展的前提，是社会稳定、农民富裕、乡村美丽的基础，是农村奔小康的基石。各级党委、政府要始终高度重视农业，重视农业产业发展，要把发展农业产业摆上重要位置，作为农业农村工作的重中之重。加强对农业工作的领导，不仅政府分管领导要具体抓，党政主要领导也要亲自抓，尤其是基层党政主要领导要把主要精力放在农业农村工作上。要加强对农业工作的协调配合和支持，各级涉农部门要围绕农业发展、农民富裕这一目标，集智力、精力、财力于一体，作为农业产业发展的坚强后盾。要加强农业部门干部队伍建设，提升干部队伍业务和工作水平，打造一支业务精、能力强、工作实的高素质干部队伍。建立健全督查考核体系，提高农业农村工作在绩效考核中的比重，推进干部实绩和执行力考核管理，杜绝不作为、慢作为和乱作为，切实提升工作效率，推进工作落实。　

（二）强化农业基础设施建设。严格依法保护耕地和林地，严控新增建设用地占用耕地，并做到耕地占补平衡数量与质量并重。开展中低产田改造和土地开发整理，建设旱涝保收的高标准农田。实施土壤有机质提升工程，全面推行绿肥种植、肥用油菜和农作物秸秆直接还田；改革农田耕作方式，防止土壤酸化；开展重金属污染耕地修复治理，促进农业可持续发展。加强大中型灌区续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设和田间工程配套以及高标准鱼塘、林区道路、林网、机耕道、电网等农业基础设施建设，做到道路畅通、排灌方便、用电便捷、环境优美。大力发展农业机械化，广泛应用钢架大棚、喷微灌、无土栽培、温湿调控设备，加快发展农产品贮藏保鲜和冷库运输设施装备，全面提高农业设施装备水平。强化农业防灾减灾体系建设，完善农业气象监测和农业有害生物预警体系建设，加强应急防控物资储备和农业灾害性天气预报预警与评估，提高人工影响天气作业及保障能力，提高灾害监测预警信息化水平。　

（三）强化生态发展理念。一是加强农业生态环境保护。加大农业面源污染防治力度，加强产地环境管理，开展产地土壤重金属污染治理，推广秸秆还田、测土配方、绿色防控等绿色农业技术，建设农膜等农业废弃物回收体系，降低农药、化肥使用量；加强外来物种和农业湿地以及农业野生植物、水生资源管理，保护农业生态多样性和可持续性。完善农村环境治理。抓好以农村垃圾处理、农村养殖、改水改厕等为重点的农村环境整治工作，支持规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平，实施雨污分流、粪污资源化利用，控制畜禽养殖污染排放。划定禁养区、限养区，全面完善污染治理设施建设。二是加快农村清洁能源建设。大力推广“养殖＋沼气＋种植”的循环生态农业模式，积极推广猪－沼－果、猪－沼－菜、猪－沼－鱼等模式，大力推广户用沼气池、联户沼气池及大中型沼气池建设和太阳能热水器推广。到2020年，全市新发展沼气池2万口以上。三是加快推进生态保护与修复。按照全市主体功能区规划，加强重点生态功能区建设，构建国土生态空间格局体系，完善森林、湿地和生物多样性保护规划。构建重大生态修复工程体系，重点推进天然林资源保护、绿色通道建设、退耕还林、退耕还湿及潇湘流域等重点防护林体系、野生动植物及其极小种群拯救保护、自然保护区建设、退化防护林修复、湿地保护与恢复、石漠化综合治理、城镇林业建设等重大生态工程。四是加强农村水源保护与管理。结合农村环境综合整治工作，开展水源规范化管理，加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染，因地制宜地开展水源污染防治工作。做好水源保护区和保护范围的划分、标志建设、环境综合整治等工作，推进重要水源地生态清洁、小流域等水土保持重点工程建设、　河道保洁工作。严禁河道滥采滥挖，切实做好河道疏浚工作。　

（四）强化科技支撑。一是进一步完善基层农技推广体系。继续加大全市基层农技推广体系建设，创新管理机制，充实基层农技人才队伍，充分发挥好在试验、示范、展示、培训、信息发布、技物结合服务、咨询指导等方面“最后一公里”作用。同时立足本地特优资源，重点针对农业龙头企业、专业合作社、家庭农场和种粮大户等新型经营主体开展科技服务，不断提高农业生产、农产品加工等各个环节的科技含量。二是加快农业科技创新和科技成果转化应用步伐。全面加强与高等院校、科研院所的交流合作，优化创新资源配置，加快新产品、新技术研发与引进，扎实开展示范基地建设，因地制宜，研究和筛选集成适合本地农业生产的实用技术，促进有效支撑主导产业发展等主推技术的推广应用。创新农业科技成果转化服务方式，建立科技成果转化应用快速通道，加快农业科技成果转化应用步伐。对推广范围大，科技富民效果明显，经济、社会和生态效益突出的科技转化成果给予奖励，不断促进农业生产力水平稳步提高。三是切实抓好农业人才队伍建设。实施人才优先发展战略，坚持人才为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，切实提高全市农业人才质量，优化农业人才结构。一方面大力培养农业高端人才。扎实推进科技人才培养计划、继续教育计划、高学历人才引进计划以及通过承担重大科研项目等途径，着力加强学科带头人、科技骨干的培养和引进。同时，通过制定各种优惠政策，营造良好发展环境，吸引重点名牌院校、科研院所来我市（合作）创办农业科技企业、农业高新技术企业，加速培养一批具有较强经营管理能力和业务能力的农业科技企业家；另一方面加强农村实用人才培训。坚持做大做强新型农业经营主体为导向，突出种养大户、家庭农场主、农民合作社和农业企业带头人、农民经纪人、农村专业技能人员以及有长期务农意愿和一定知识基础的初高中毕业生、大中专毕业生和返乡农民工等科技需求群体，全面开展新型职业农民培育，积极构建新型职业农民培育“1＋N＋X”基础平台。全力打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才和智力支撑。　

（五）强化社会化服务。一是加快构建新型农业经营体系。积极推进农村土地流转，创新土地流转和规模经营方式，引导土地经营权规范有序流转，鼓励土地承包经营权按照“自愿、有偿、规范”原则向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度和经营效益；引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业方式，发展现代农业，建设农业综合产业园和特色产业园。二是推进农村集体产权制度改革。完善农村土地承包经营权和林权流转服务平台，引导农村产权流转交易市场健康发展，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。三是努力推进社会化服务体系建设。大力发展生产社会化服务组织建设，努力构建以公共服务机构为依托、龙头企业和行业性服务组织为骨干、合作组织为基础的社会化服务体系。创新服务方式和手段，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务。　

（六）强化品牌建设。一是加快农业标准化推进力度。立足我市农业发展需要，突出“一个产业、一套标准、一个品牌、一套监管制度、一批新型农民经营组织、一批示范基地”“六个一”模式，采取引用、修订与制定相结合的办法，建立完善我市农业产业标准体系及技术规程规范，稳步推进农业标准化示范创建工作。“十三五”期间，全市制修订农业加工、流通技术规程188个，积极创建省级农业标准化示范市，创建国家、省级标准化示范县11个，国家、省级出口食品、农产品质量安全示范区12个，省级标准化示范基地（场）30个，市级标准化示范乡镇60个，市级标准化示范基地（场）300个。主导农产品规模基地标准化覆盖率达80％以上，“三品一标”农产品、驰名商标、著名商标品牌300个以上。建立农产品质量安全追溯系统，组织各农业企业、专业合作社、种养大户等新型主体实施蔬菜、水果、生猪等农产品追溯标识、耳标等制度，强化产地准出检测，建立市级质量追溯平台。二是大力发展“三品一标”品牌。无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志登记生产总面积达300万亩以上，新增“三品一标”农产品、驰名商标、著名商标品牌300个以上，主要认证产品年产量占同类农产品商品量的50％以上，认定的种植业产地占耕地45％以上；新增绿色食品原料基地县2个，面积增加5万亩以上；推动建立诚信价值体系，提升“三品一标”品牌价值，“三品一标”生产总值达到55亿元。进一步加强“三品一标”农产品认证后的监管，严禁伪造、假用“三品一标”品牌。三是加强农产品质量安全监管体系建设。坚持“统一规划、合理布局、严格高效”原则，建立健全各级农产品质量安全监管机构和检验检测中心，配置专门机构、配备专业人员、配齐专项设备，严格落实各项监管制度，加强产地及产品监管。同时，引导新型经营主体和农业加工企业等市场经营主体设立自律性检测室，逐步完善农产品质量安全监测平台，不断强化农产品质量安全全程监管，确保2020年全市农产品质量安全监管体系建设到位率达100％，产地农产品质量安全农残监测合格率达到98％以上。四是加大名特优农产品品牌培育和宣传。立足产业基础优势，充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体作用，积极打造和培育地方特优农产品品牌，加快富硒产业品牌建设，依托农博会、博览会和展销会等多种交流平台的宣传效应，利用“农村淘宝“、“O2O”等平台营销业态，进一步宣传扶持名特优农产品，促进农产品流通和品牌创建，不断强化品牌营销。　

（七）强化市场体系引导。围绕农业主导产业和特色产业，建成一批规模化、标准化的农业产业化基地和农产品加工业园区。到2020年，全市农产品加工业总产值达到800亿元（含烟草100亿），年均增幅15％。一是培育龙头加工企业。坚持“专业化、合作化、精深化、集群化和规模化”发展路径，重点在产业基地规模、延伸产业加工链条和生产标准上下功夫，加大力度做好农业产业化龙头企业扶持工作，培育一批产业关联度大、技术经济实力雄厚、带动力强的龙头加工企业。二是抓好农产品交易市场建设。建立一批辐射面广、规模大、管理规范、信息化程度高的农产品交易市场。到2020年，建立年交易额50亿元以上，在中南地区乃至全国具有较大聚散辐射功能的区域性农产品专业市场1－2家；建立年交易额5亿元以上，在全省及周边地区有较强影响力的农产品专业市场10家。三是培育壮大农产品物流产业。积极推动龙头企业运用现代物流理念、模式和技术，大力发展电子商务、大力发展期货市场、大力发展质量追溯体系，推动资源采购、生产组织、产品销售以及再生物回收一体化运作，提高农产品物流企业的整体水平。　

（八）强化政策保障措施。一是培育扶持规模经营主体。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民以租赁、置换、股份合作等形式流转土地经营权，积极培育家庭农场、种养专业大户、种养专业合作社等新型农业经营主体。要积极引导工商资本和其他社会资本投资农业产业园区建设，各级政府要制定扶持政策，在政策、资金、用地、技术、水电、税收等方面对农业产业园区建设予以倾斜。要加大农业基地建设力度，采取“公司＋基地＋农户”经营方式，建设有机农产品基地、外销农产品基地、特色农产品基地、特色养殖基地等“一乡一品、一县一品”农业产业基地。二是增加农业产业发展资金投入。各级政府要根据财力合理设立农业产业发展专项资金，列入年度财政预算，确保投入逐年增加，重点扶持11大类优势农业产业发展。要进一步完善金融支持政策，适当放宽农产品加工企业申请贷款担保抵押条件，可采取授信或经营权抵押、贷款贴息、以奖代投，投资参股等多种方式，加大农业信贷支农力度，用于扶持农业优势特色产业、农业企业基地建设、技术改造、新技术应用推广、质量标准体系建设和市场体系及信息化建设。要协调整合好涉农项目资金，安排一定比例用于扶持和发展当地优势农业产业及相关产业重点龙头企业。要加大招商引资力度，切实拓宽外资利用渠道和规模，引导和鼓励社会资本、工商资本进入农业产业，鼓励农业龙头企业挂牌上市。各级政府应逐步增加农业保险的投入，不断加大稻谷、玉米、畜禽等保险支持和保费补贴力度。有条件的地方，可探索开展水果、蔬菜等经济作物和水产养殖保险。三是建立农业产业发展奖惩机制。要落实农业产业培育工作责任，要建立农业产业培育“包保”责任制，不仅要层层签订农业产业发展责任书，还要建立领导包产业工作责任制，将责任落实到部门到责任人。要建立农业产业发展奖惩激励机制，对发展产业积极、成绩突出的单位以及民营企业、种养大户、种养专业合作社和相关技术人员给予表彰奖励；对工作不力、产业发展严重滞后的部门和责任人，给予通报批评，严重的要进行诫勉谈话和经济处罚。　

永州市农业委员会 

  永 州 市 林 业 局

永州市畜牧水产局