近日，经永州市委、市政府同意，永州市政府办公室印发了《永州市承接产业转移示范区发展规划（2019-2025年）》（永政办发〔2019〕12号）（以下简称《规划》）。《规划》是指导全市承接产业转移工作的纲领性文件，是编制我市承接产业转移相关专项规划、布局重大项目的重要依据。

一、编制《规划》的背景和意义

我市编制《规划》主要从两个方面考虑：

一是国家、省和市委、市政府的要求。国家发改委印发的《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》（发改地区〔2018〕1643号）（以下简称《总体方案》）明确要求，要切实加强对示范区建设的组织领导，完善工作机制、明确推进机构、落实工作责任、强化督促检查，依据《总体方案》组织编制实施示范区发展规划，确保《总体方案》提出的目标任务落到实处。省发改委根据省委、省政府的工作部署，要求湘南湘西地区6个市州根据《总体方案》和各市州的发展实际，编制好各个市州的承接产业转移示范区发展规划，并报省发改委备案。市委、市政府根据《总体方案》要求和省委、省政府的工作部署，要求市发改委牵头编制好《规划》。

二是永州发展的迫切需要。《总体方案》的批复，扩大了我省享受承接产业优惠政策的范围，从湘南三个市（永州市、衡阳市和郴州市）扩大到包括湘西三个市州（湘西自治州、怀化市和邵阳市）在内的6个市州，给予了湘南湘西地区一次重要的历史发展机遇。科学编制好《规划》，对促进全市承接产业转移统筹发展、有序发展、绿色发展、特色发展，大力实施我市“开放兴市、产业强市”战略和“园区升级战役”，加快实现全市经济高质量发展有着十分重要的现实意义。

二、编制《规划》的依据

（一）习近平总书记对湖南提出的“一带一部”战略定位思想；

（二）习近平总书记今年5月在江西省召开的中部地区崛起座谈会讲话精神；

（三）李克强总理2018年6月在湖南视察讲话精神；

（四）《总体方案》；

（五）国家、省、市有关承接产业转移的政策；

（六）市委2019年经济工作会议、市人大五届三次会议精神；

（七）我市承接产业转移的实际；

（八）与《规划》相关联的规划，如：粤港澳大湾区发展规划纲要、全省《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》、市国民经济和社会发展纲要、市城市总体规划、市土地利用总体规划、主体功能区规划、市环境保护规划、市综合交通运输体系规划（2019-2035年）纲要、市现代物流业发展三年行动计划（2019-2021年）等。

三、编制《规划》的过程

今年3月上旬，根据市委、市政府领导的要求，市发改委牵头成立《规划》编制组，启动《规划》编制工作，并通过竞争性谈判确定湖南省国际工程咨询中心有限公司编制《规划》。编制《规划》历时5个多月，经历了深入开展调研、认真编制初稿、广泛征求意见和严格进行审核四个阶段。

四、《规划》的主要内容

《规划》文本结构包括：正文、主要经济社会发展指标、重大项目表（重点产业和重点基础设施项目）和附图（空间布局图和区域布局图）四个部分。

正文部分包括：规划背景、总体要求和发展目标、 产业承接空间布局、产业承接发展重点、优化营商环境激发承接活力、提升园区功能夯实承接载体、完善配套建设强化承接能力、推动创新驱动提升承接质量、深化开放合作拓宽承接空间、坚持绿色发展严守承接底线和组织实施等11章内容。

《规划》明确了我市承接产业的指导思想、承接原则、发展定位（湘南湘西地区产业园区新旧动能转换先行区、湖南省承接产业转移领头雁、中部地区重要加工贸易集聚区和全国生态文明先行示范区）、空间布局（“一区一轴一带”发展格局）、发展目标（2020年、2025年和2035年远景目标）、发展重点（重点承接先进装备制造业、电子信息产业、矿产开发和加工业、轻纺制鞋产业、新材料新能源产业、生物医药产业、农林产品精深加工产业等七大产业）。《规划》还明确了各县区、永州经开区承接产业转移的主导产业。

《规划》共收集承接产业转移重点项目926个，项目总投资8887亿元。其中：重点产业项目567个，总投资4418亿元；重大基础设施项目359个，项目总投资4469亿元。

为实施《规划》提供政策保障，我市研究制定并印发了《关于加快承接产业转移的若干政策措施》（永政办发〔2019〕9号）。该政策措施共20条，包括建好承接平台、提升承接能力、强化金融支持和优化营商环境四个部分。