一、文件出台的背景及意义

市场主体是市场经济的基本细胞、力量单元，是高质量发展的根基所在、韧性所在、潜力所在，离开了一大批有活力、有潜力的市场主体，高质量发展就无从谈起。我局牵头起草《永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），主要有以下三个方面的考量：一是党中央、国务院高度重视市场主体培育和发展工作。十九大以来，习近平总书记在多个场合多次强调优化营商环境、保护和激发市场活力。李克强总理强调要求持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力。二是省委、省政府和市委、市政府大力推动。庆伟书记、伟明省长对我省市场主体倍增工程多次做出安排和部署。2022年1月11日，省政府印发了《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号），明确提出全省市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。2月14日，省政府办公厅下发通知，并印发了全省市场主体发展目标清单，我市市委、市政府高度重视，迅速安排贯彻落实。市政府要求市市场监管部门总牵头，会同市发改委等8个牵头单位协同抓好落实，结合我市实际，研究制定具体实施方案。三是永州发展的迫切需要。近年来，我市市场主体发展取得长足进步，由2011年底的9.66万户，发展到2021年底的32.93万户，增长超过了三倍。特别是2020年以来，在疫情防控、经济下行的双重压力下，我市市场主体仍然保持了两位数的增长。但是，与全省平均水平特别是和发达地区比较，还存在总量不够多、规模不够大、质量不够高、结构不够优、发展不平衡不充分等问题。亟需聚焦市场主体的关切，进一步优化营商环境，强化政策供给，推动市场主体高质量发展。

二、文件起草依据及过程

《行动计划》是根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号，以下简称2号文件）和《关于贯彻落实<湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见>的通知》等文件精神起草。

2022年2月14日，市长陈爱林主持召开市政府第3次常务会议，要求对标省政府工作部署，全面落实“三大支撑八项重点”工作，扎实推进市场主体倍增工程等八项重点工作。会议原则通过了《永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》。 

2月16日，李旦梅副市长主持召开了永州市市场主体高质量发展专题会议，会议明确，由市市场监管局负责总牵头，起草永州市落实2号文件的《行动计划》，并商定文件的基本框架。2月18日，召开了全市市场主体高质量发展工作协调会，会议由邓海波副秘书长主持，8个牵头部门和5个要素保障部门参加了会议，会议明确了由牵头部门和要素保障部门根据省政府2号文件要求，分别制定各自牵头负责的工作方案，交市市场监管局汇总，形成全市的实施方案。2月23日全省实施市场主体倍增工程动员培训电视电话会议召开，会上，何报翔副省长对全省市场主体高质量发展作了进一步指示，要求全省提高站位，找准定位，落实到位。特别强调要把市场主体高质量发展工作作为“一把手”工程来抓，建立相应的工作推进机制，明确具体负责人，建立工作专班。要完善督查考核体系，建立相应的督查激励机制。并明确要求各市州在3月15日前将各市州的实施方案报送到省协调机制办公室。

在根据省市有关会议精神和结合我市实际的基础上，我们于2022年2月25日起草完成了《行动计划》征求意见稿，并于2月25日向各县市区和相关市直部门征求了意见。经市市场监管局局党组会议审议研究，形成了《行动计划》（代拟稿）。

三、文件的主要内容

文件从总体要求、发展目标、重点任务、工作要求等四个方面分解了目标任务、进行了工作部署、提出了落实意见。主要内容如下：

（一）发展目标

文件对市场主体高质量发展8个重点工作、17项指标制定了发展目标清单，明确了全市的目标任务，责任分解到了市直相关部门，同时将全市市场主体发展目标任务具体分解到各县市区（管理区、经开区）和相关企业。其他7项重点工作、13项指标，由市直相关牵头部门进行明确和分解。发展目标主体体现在四个方面：

一是市场主体多起来。主要包括全市市场主体、企业和“个转企”的发展任务。

二是市场主体大起来。主要包括全市规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企业的发展任务。

三是市场主体强起来。主要包括全市新增上市公司、培育国家级和省级 “小巨人”企业、国家级和省级单项冠军企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业的发展任务。

四是让市场主体活起来。主要包括市场主体和企业的年报公示率任务。

（二）重点任务

文件从突出发展壮大、坚持做强做优、聚焦纾困解难、对标对表一流等四个维度，提出了促进市场主体高质量发展的15条重点任务。每项任务都明确牵头部门和责任单位。概括起来就是“一项工程、七大行动、七项保障”，

一是推进市场主体倍增工程。

二是实施 “个转企”、“四上”企业、先进制造业优质企业、“上市企业”、科技创新主体、农村市场主体、外商外贸企业等七大培育行动。

三是强化财税金融支持、加大纾困解难力度、治理规范涉企收费、降低企业要素成本和优化市场主体营商环境、深化商事制度改革、强化事中事后监管等七项要素保障。

（三）工作要求

为保障《行动计划》落实到位，从四个方面提出了具体要求。

一是加强统筹协调。建立了促进市场主体高质量发展市级推进工作机制，市长任总召集人，分管市场监管工作的副市长任召集人，市政府协助工作的副秘书长、市市场监管局党组书记、局长任副召集人。要求各县市区（管理区、经开区）人民政府建立相应工作机制，各成员单位组建工作专班，将促进市场主体高质量发展作为“一把手”工程，切实加强统筹协调，推动任务落实。

二是制定配套措施。要求各县市区（管理区、经开区）和市市场监管局、市发改委、市农业农村局、市住建局、市工信局、市商务局、市科技局、市政府办（金融办）等指标牵头部门，制定出台本部门本地区具体的实施方案或行动计划，并将目标任务细化、分解，分级分类制定任务书、路线图，确保任务落实到位。

三是强化督导考核。建立“市委市政府统一领导、市直牵头部门各负其责、市场监管部门统筹协调、县级人民政府具体实施”的工作机制，实行一月一调度，市直各牵头部门分别调度指标进展情况，由市推进机制办汇总通报；实行一季一讲评，列入市政府季度经济形势分析会内容；纳入对县市区（经开区、管理区）真抓实干督查激励范围。同时要求市直指标牵头部门和各县市区（管理区、经开区）也建立相应考核机制。

四是强化政策宣传。大力宣传重要意义、总结推广典型经验、及时发布政策解读、正确引导市场预期，为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

四、政策特点或创新举措

《行动计划》明确了促进市场主体高质量发展的工作机制、目标任务、实施路径和工作要求，为贯彻落实2号文件制定了时间表、任务书和路线图。

五、新老政策差异

    《行动计划》是根据省政府2号文件精神制定，是我市针对市场主体高质量发展的综合性政策文件。