建复字〔2019〕3号       A类  公开

陈丽萍等12位代表：

您们提出的《关于加大对国家历史文化名城保护建设力度的议案》收悉,现根据我局职能答复如下：

一、合理划分保护范围，科学编制保护规划。近年来，市委、市政高度重视永州历史文化名城保护规划的编制工作。从2004 年开始，市政府委托专业设计机构编制名城保护规划。2007 年9 月，第一版《永州历史文化名城保护规划》通过省政府审批实施。规划实施以来，对科学保护永州历史文化名城、促进经济社会发展起到重大的促进作用。国务院于2008 年颁布实施《历史文化名城名镇名村保护条例》后，对历史文化名城保护工作提出新的要求。为更加科学、系统、全面地做好历史文化名城保护工作，我市于2011 年再次启动《永州历史文化名城保护规划》修编工作。经过多次修改，省政府于2014 年3 月正式审批该项规划的修编成果。新版名城保规划对上版保护规划存在的问题进行修改和完善，加强与新版《永州城市总体规划（2001—2020）》和城市建设实际情况的衔接，重新划定保护范围，划定1 片历史城区，西至桃江路、南至朝阳大道，东至南津南路，北至潇水中路、徐家井路及延长线，跨江接零陵卷烟厂南侧至桃江路，面积972.7 公顷。明确新的保护框架和内容，在用地性质、道路交通规划、市政设施规划等方面进行科学论证和调整，新增解放南路、老埠头2 个历史文化街区，划定历史文化街区核心保护范围，提出切实可行的保护措施。

二、全面摸清古建筑现状，分片区开展保护修缮工作。自历史文化名城申报以来，我局会零陵区和冷水滩区政府对永州历史文化名城范围的古建筑进行了全面调查摸底。通过调查，永州市建成区内的历史建筑主要分布在零陵区，集中分布在柳子街、解放南路等处。其中，柳子街占绝大部分，冷水滩区也有部分历史建筑，共194 座。这些历史建筑，建筑主体结构保存较为完整，但部分建筑保护情况一般，有破损，需要进行修缮。针对古建筑的现状，为保持历史街巷风貌的完整性和统一性，我市开展了一系列历史街巷的保护修缮工程。其中柳子街区修缮工程，投入资金3000 万元，以湘南民居风格为基调，修缮临街建筑93 栋，努力维护“坡屋顶、马头墙；小青瓦、木格窗；灰白墙、有飞檐”的建筑风貌；全面完成愚溪清淤工程，恢复愚溪“全石以为底”的历史风貌；人民路修缮工程，投入资金3000 万元，完成400 米的青石板路面改造，有序推进水、电、讯等管线下地，共整治临街建筑立面约9000 ㎡，努力将人民路修缮成为“文化氛围浓厚、地方特色鲜明”的街区。我市将历史街巷纳入背街小巷改造计划中，共投入1000 多万元，完成水晶巷、总督巷、鼓楼巷、三多坊等历史街巷的路面改造和环境综合整治，较好地保留历史街巷的原有走向、空间尺度和历史元素。

三、创新名城保护思路，制订出台了名城保护和管理规章制度。一是将“生态城市”、“海绵城市”的思路和理念融入到名城保护和建设中，突出保护现有山体、水体及城市湿地等，建设生态宜居城市，避免“大拆大建”和“千篇一律”，突出保护好永州“两山一城一水”的城市格局，彰显永州“山、水、洲、城”的城市风貌特色，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。二是完善名城保护和管理相关措施，出台了《永州市历史文化名城保护管理办法》(永政办发[2014]46号)以及《永州市中心城区历史文化街区、历史建筑修缮保护办法》(永政发[2015]10号)。同时，积极取得市人大的支持，结合我市名城保护实际，制定了《永州市历史文化名城保护条例》，该条例已于今年4月1日起实施。

四、下一步工作打算

1、加强对历史文化街区的保护。一是加大对潜在的内河街、城南路两条历史文化街区的申报工作力度，在名保规划修编时，纳入历史文化街区保护范围；二是加快推进柳子街、解放南路、老埠头三条历史文化街区第二批历史建筑的保护修缮工作,将上述三条古街区修缮列为零陵区旧城改造范围，完善配套服务设施，与其他城建重点项目同步调度、督查、通报；三是完善工作机制，引导公众积极参与历史文化街区的保护和修缮，古城保护项目要广泛征求社会公众意见，保护修缮方案要坚持政府主导、专家决策、公众参与的原则进行公示公告。

2、探索多元筹融资渠道。加强与省住建厅对接，首先将古城保护改造项目包装，优先将古城保护修缮资金纳入到新型城镇化补助项目；加强与省文物主管部门沟通，将古城保护修缮项目列入省文物主管部门支持补助范围；加强与市财政部门对接，争取在市县（区）级城市维护费中切块补助古城保护修缮工作。放宽古城保护修缮项目建设政策，鼓励社会资本进入古城保护修缮范围，采用PPP、EPC等模式积极筹集建设资金；选取一定用地范围内的古城区域，打造成旅游地产开发项目，鼓励社会资本参与古城保护性开发，在开发中保护，发挥古城旅游资源优势，引领旅游市场发展，达到永续利用目标。

感谢您对城市建设工作的关心和支持，欢迎提出宝贵意见。

永州市住房和城乡建设局

2019年7月4日