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索引号: 4311000024/2022-17336 发文日期: 2022-02-15 发布机构: 永州市人民政府办公室
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关于2021年度法治政府建设情况的报告
  • 2022-02-15 15:17
  • 来源: 市人民政府办公室
  • 发布机构:永州市行政审批服务局(政务公开办)
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永州市人民政府

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年,永州市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神,把法治政府建设作为推动永州高质量发展的重要战略任务紧抓不放,全面落实法治政府建设各项任务,永州市获省政府真抓实干表扬激励连续4年稳居全省第一方阵,成功创建全国创新社会治理优秀城市,市场监管行政审批改革获国家部委表彰,网格化管理、法治文化建设、永州“快反135”机制等工作被中央、省级媒体推介,5个地区(单位)获评全省第一批法治政府建设示范地区(单位)。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.示范引领统筹推进。市政府主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责,知责于心、担责于身、履责于行,深学细悟习近平法治思想,带头尊法学法守法用法,对法治政府建设重要工作、重大问题、重点环节、重要任务主动研究谋划、部署推进,用法治建设为经济社会发展保驾护航。做到法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。2021年12月13日,市政府主要负责人向省委依法治省办督察组(永州组)进行了履行推进法治建设第一责任人职责现场述职。

2.精心谋划把握重点。市政府主要负责人将法治建设摆在重要位置,将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和市政府常务会议议题计划,先后召开8次市政府常务会议,听取法治建设相关工作情况汇报,研究解决有关重大问题,做到重要工作直接安排部署、重大问题直接研究解决。

3.建章立制提升实效。不断完善全市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职、法治政府建设年度报告等制度,提高依法行政水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置,认真落实《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市的实施方案》,将学习习近平法治思想贯穿于立法、执法、司法、守法各个环节。组织召开市政府常务会议,专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神,全市共开展专题讲座达220余场次,在全市营造了良好的学法氛围。

2.聚焦依法全面履行政府职能,全力服务保障经济社会高质量发展。深入推进“放管服”改革,商事制度、社会基层治理机制等改革走在全省乃至全国前列。统一规范市县两级政府部门权责清单,梳理公布“四办”事项清单1024项。在全省率先推进“一件事一次办”改革,全市三批共294个事项全部落地,372个事项实现“全市通办”,196个事项实现“跨省通办”,与广东清远市、广西贺州市和桂林市、云南昆明市等20多个市州签署了《政务服务“跨省”通办合作协议》。在全省率先实施“证照合一”改革,548个政务服务事项实现“网上办”,市场主体申办次数由4次以上减至1次,企业开办时间压缩至1.5天,市场主体突破33万户。深入推进“三集中三到位”改革,41个市直部门2159个事项进驻市政务中心办理。持续优化法治化营商环境,出台《永州市优化营商环境服务企业发展六条措施》、《永州市营商环境“问题清零百日攻坚”行动方案》等文件,把践诺守信作为第一营商环境,以一流的营商环境助推永州高质量发展。2021年10月,永州市在全国261个地级市城市信用状况监测中位居第44名,除省会城市外位居全省第一。

3.聚焦行政立法工作,健全完善依法行政制度体系。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。科学编制立法计划,提请市人大常委会公布实施《永州市古树名木保护条例》《永州市饮用水水源地保护规定》《永州市城乡农贸市场管理条例》,提请市人大常委会审议《永州市文明行为促进条例》《永州市生活垃圾分类管理条例》,举行听证会2次。健全重大行政决策机制,根据《永州市人民政府工作规则》,出台市政府重大行政决策事项目录,重大行政决策程序进一步细化。畅通政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策渠道,市政府聘任专家、律师担任法律顾问10人,全市县级以上政府法律顾问实现全覆盖。加强行政规范性文件审查备案清理工作,全年审查市政府规范性文件54件,非规范性文件30件,审查登记市直部门规范性文件65件,审查县市区报送备案规范性文件147件,累计清理政府文件2246件次,废止和宣布失效160件。

4.聚焦行政执法工作,大力推动严格规范公正文明执法。坚持用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事,大力推进严格规范公正文明执法,努力提升执法司法的质量、效率和公信力。制定了《永州市提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动工作方案》,全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,进一步健全行政执法协调监督工作体系。组织开展行政执法“三项制度”督查、重点领域执法监督和优化法治化营商环境专项检查,对损害营商环境的486个问题进行现场反馈并督促整改。评查全市11个县市区、16个市直行政执法单位案卷882份,提出督办整改意见283条,确保行政执法“三项制度”实现常态化、全覆盖工作目标。全市行政复议体制改革任务落地落实,市人民政府行政复议办公室正式挂牌。2021年度,全市各级行政机关共收到行政应诉案件617件,一审法院开庭审理案件567件,行政机关负责人出庭应诉312件,出庭应诉率为55%。

5.聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”,以创建全国市域社会治理现代化试点地区为引领,重点打造永州“快反135”机制和 “政法五老”调解两个样板,不断创新基层社会治理路径。认真落实“谁执法谁普法”责任制,全市“七五”普法民意测评排全省第一,5个单位、3名个人获评全国“七五”普法先进,永州在全省第九次法治宣传教育工作会议上作经验交流发言。大力推进公共法律服务中心建设,市县乡三级设立公共法律服务中心(站、点)3393个,农村“一小时”公共法律服务圈基本形成。持续深入推进诉源治理工作,建成132个诉源治理多元解纷工作站、12个诉调对接中心,建立71个特邀调解组织,88名专职调解员、255名特邀调解员入驻法院参与调解。积极发挥基层人民调解组织化解矛盾纠纷作用,建立各类人民调解委员会3728个,调解矛盾纠纷5万余件,推广祁阳“婚调坊”“李良刚调解室”、零陵“棋乐融融婚调室”、江永“民俗调解”等做法,有效发挥了人民群众在化解矛盾纠纷中的主体作用。

三、存在的问题及下一步工作打算

2021年,市政府大力推进法治政府建设各项工作,取得了较好成绩,但与上级的要求和人民群众的期盼相比,还有一定差距。一是行政立法质量和效率还有待提高。行政立法在聚焦本地区经济社会民生发展等重大问题和改革发展需要的立法调研还不够充分,针对性和可操作性有待增强。二是依法科学民主决策还有待加强。个别部门未严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,决策合法性审查力度还有待加强。三是落实行政执法“三项制度”还有待细化。部分行政执法部门对行政执法公示制度和重大执法决定合法性审查制度落实还存在不足。四是依法行政意识和能力还有待提升。行政执法队伍整体素质有待提高,执法水平难以满足现实工作需要。

下一步,市政府将深入贯彻习近平法治思想,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及市委工作要求,自觉接受人大监督,以创建“全国法治政府建设示范市”为目标,进一步压紧压实法治建设责任,推动中央决策部署和省委省政府工作要求落地见效,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新湖南贡献永州智慧和力量。

1.持续压实主体责任。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求,认真落实法治政府建设各项任务,推动各级各部门切实把习近平法治思想转化为厉行法治的强大动力、转化为法治政府建设的生动实践。

2.持续深化改革创新。一是持续加大简政放权力度。转变政府职能,推动有效市场与有为政府更好结合。深化“放管服”改革,持续推进“一件事一次办”改革,全面清理行政审批事项,规范行政许可事项办理,不断压缩行政许可裁量空间。精简清理规范中介服务,做好“中介服务超市”运营准备。大力推行行政审批证明事项告知承诺制。严格落实政府权责清单和负面清单动态调整机制。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度。二是健全完善依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,健全科学民主依法决策机制,严格落实重大行政决策审计监督、合法性审查制度,以及审计机关、司法行政机关固定列席市政府常务会议制度。抓好年度立法计划落地,开展政府立法前评估,对立法项目潜在的社会、经济和环境影响进行评估。组织开展规范性文件管理专项检查,落实合法性审查、“三统一”以及有效期制度。充分发挥政府法律顾问和公职律师的作用。

3.持续提高执法质量。严格按照法定权限和程序履职用权,全面落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法,营造良好的法治环境。深入推进行政执法体制改革,切实规范执法自由裁量权。严格落实行政执法责任制。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管。严格执法人员持证上岗和资格管理制度,规范执法辅助人员管理。推进行政执法监督常态化。抓好行政执法信息公开,不断提高行政执法信息化水平。切实提升基层执法人员素质,对六大行政执法领域开展常态化执法监督和案卷评查工作,着力提升执法质量和水平。

4.持续提升治理水平。践行新时代“枫桥经验”,持续推进市域社会治理现代化试点。切实发挥行政复议化解行政争议作用,进一步优化行政复议资源配置。大力推进信访、医疗、交通、银行、生态环境、市场监管等领域行业性、专业性调解组织建设。完善诉源治理机制,构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接相互协调的纠纷解决机制。推动服务事项一网通办,城市管理一网统管,实现高效能治理。不断提高政治能力、战略眼光、专业水平,努力锻造一支高素质法治工作队伍。

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