永民提复字〔2019〕3号   A类

危群芳委员：

您提出的《关于关注留守儿童健康和快乐的提案》已收悉。我局组织相关工作人员对提案进行了认真研究，我们认为提案反映的问题客观实在，所提出的建议切合永州市农村留守儿童关爱保护工作实际，具有很强的指导性、前瞻性，值得我们充分吸纳并研究制订切实可行措施加以贯彻落实。现具体答复如下：

一、全市农村留守儿童关爱保护基本情况

    （一）强化顶层设计，建立健全农村留守儿童保障体系。目前我市已建立了以分管民政工作副市长为召集人，市政府联系民政工作的副秘书长和市民政局局长为副召集人，市民政局、市妇联、市编办等27个单位分管领导为成员的未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议制度，先后出台了《永州市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》和《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，为农村留守儿童关爱保护提供了制度保证。同时，争取市委、市政府将农村留守儿童关爱保护以及农村留守儿童之家建设工作纳入对县区政府的重点工作绩效评估考核范围，并列为全市民政工作目标管理重点考核任务，通过落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，有力推进了全市农村留守儿童关爱保护以及农村留守儿童之家建设的顺利开展。

（二）狠抓阵地建设，打造关爱保护温暖之家。2017年起，我市抓住市委、市政府全面推进农村综合服务平台建设的机遇，将农村留守儿童之家“挤入”建设范围，成为全市行政村、农村居委会建设“八室两中心一广场”的标准配置。在全省率先制定出台了《永州市农村留守儿童之家标准化建设和管理试行办法》，配齐配强了村居民生员，由其兼任农村留守儿童之家负责人，并聘请在校大学生、专业社工、村小教师、农村“五老”等为管理人员，针对不同年龄段儿童需要，策划开展了学习辅导、书画、手工制作、下棋和篮球、羽毛球、乒乓球等活动，提供了视频亲情交流、“心愿墙”、“留守儿童展示窗”、“成长信息库”、“留守儿童咨询室”等服务，并组织驻村干部、村两委干部、党团员、志愿者等与农村留守儿童“一对一”结对帮扶，给农村留守儿童亲情上的关爱、生活上的关心、学习上的鼓励。

（三）多部门联动，开展农村留守儿童关爱保护行动。市民政局在全市组织开展了农村留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，组织对失学辍学、未登记户籍、无人监护、父母一方外出一方无监护能力、监护评估差、残疾、患病等7类儿童，进行了认真核查，并逐个落实了控辍保学、户口登记、临时监护等帮扶措施；市税务局开展税法进校园活动，2018年先后举办了21场税法专题讲座，共组织25名业务骨干为1500多名中小学生上税法知识课，组织600余名纳税人、学生代表参与“体验办税员”活动；市公安局落实好“护校安园”工作，目前已有700余名保安公司保安员进驻我市中小学校幼儿园，并开展法制安全教育3600余场次，破获侵害未成年学生人身财产安全及其它合法权益类刑事案件9起，刑事拘留10人，查处涉未成年学生治安案件36起，治安处罚46人；市关工委、团市委、市教育局、市司法局在全市范围内开展了法制巡回宣讲月活动，走进135所学校，覆盖学生达126516人；团市委、市文明办、市政务中心、市城管执法局、市工商局等单位联合开展了“青年志愿者在行动——关爱留守儿童”等系列活动，共开展关爱留守儿童活动72场次，共关爱留守儿童28653人次；市青基会共援建希望小学11所，音乐教室10个，希望亲情屋5个，2018年共资助帮扶贫困学生1100余人；共团市委、永州监狱承办的“情暖高墙 关爱孩子——湖南省“Ｎ+1”专项志愿服务行动”共筹集资金277万元，全部用于关爱服刑人员子女，帮助他们解决生活、教育、医疗等方面的实际困难，共为50多名服刑人员未成年人子女提供了帮扶；市检察院对成年人侵害未成年人犯罪的批准逮捕225件295人，开展进校园、进社区法治讲座和法治宣传等活动93场次；市编办按要求配备相关人员编制，确保留守儿童及困境儿童社会保护工作高效运行，目前市本级专门负责未成年人保护（留守儿童）工作的事业单位人员编制就已达到45名，市内11个县区民政部门均设置了未成年人（留守儿童）关爱保护的专门机构；市妇联创建省级“示范儿童之家”7所，省级“留守儿童心理健康辅导中心”(知心屋)10所，儿童快乐家园2所，培育“母亲素质提升工程”学习基地15所，通过“音乐之声”、“贝因美—与爱同行”、“卫蕾行动——青春设防计划”等项目共争取到救助物资97万元，惠及留守、困境儿童8264名，共筹集8万元购买100余台“智能伴童项目”小恩机器人，筹集彩虹邮包善款30多万元，惠及3000多名留守、困境儿童，筹集物资60余万元，走访慰问12000名留守儿童，连续三年开展“关爱雏鹰·呵护健康”预防儿童意外伤害知识公益讲座和“家庭教育·暑假安全行活动”，充分发挥全市10所“省级农村留守儿童心理健康辅导中心”（“知心屋”）的作用，共开展团辅上千次，个辅600余例，为3000多名留守儿童和困境儿童进行了心理疏导。通过开展农村留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动以及相关帮扶工作，目前，全市需要帮扶的农村留守儿童和困境儿童得到了有效帮扶。

二、关于进一步加强关爱保护农村留守儿童的措施

1.进一步推进专项行动。协调综治、法院、检察、教育、公安、财政、卫计等部门，继续组织开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，全面开展农村留守儿童排查，对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍和患病、残疾的农村留守儿童分类施策、精准保护，确保留守儿童得到妥善监护照料。一是根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省常住户口登记管理办法>的通知》（湘政办发〔2016〕12号）等有关规定，依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口。二是会同村（居）民委员会联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责。三是督促指导各级公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放，通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女在普惠性民办学校接受义务教育。落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

2.进一步加强阵地建设。村居儿童主任及时了解每个儿童的心理状态，并通过书信、电话、视频经常与留守儿童父母沟通，引导留守儿童健康成长。同时，发动乡镇驻村干部、村两委干部、党员、老干部、老教师等与农村留守儿童结对帮扶，并组织留守儿童开展各项文体活动，使不少儿童有了一个课堂之外安全、舒适的成长环境，成为留守儿童温暖的“家”。同时，结合全市农村综合服务平台的推进，采取政府购买社会组织服务的方式，选择2-3家在关爱农村留守儿童方面有经验的社会组织，在中心城区部分已建成农村留守儿童之家的村开展试点，探索建立农村留守之家管理服务标准体系，抓好农村留守儿童之家管理。为农村留守儿童提供一个安全稳定的学习、生活和成长环境的互动平台。

3.进一步推动社会参与。积极发动社会组织、慈善组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的力量，为留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动，为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过政府购买服务等方式支持其开展留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。建立留守儿童关爱帮扶机制，支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和留守儿童服务中心等关爱服务设施，举办留守儿童托管服务机构，促进全社会共同关爱保护留守儿童。

感谢您对民政工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

永州市民政局

2019年7月11日