永供字[2018]21号

关于印发《永州市供销合作联社2018年

工作要点》的通知

各县区供销合作社，市社直属各单位、机关各科室：

    《永州市供销合作联社2018年工作要点》已经市社研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                 永州市供销合作联社

                                   2018年7月3日

永州市供销合作联社2018年工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面推进供销合作社综合改革的关键之年。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委和市委经济工作会议、农村工作会议精神，按照“改革兴社、能力强社、产业富社”的总体要求，坚持“强队伍、活资产、搭平台、构体系、重效益、惠三农”的工作思路，以实施“农业社会化服务”和“供销惠万家”两大战略工程为工作重点，推动深化供销合作社综合改革向纵深发展，着力提升农业社会化服务水平，着力夯实基层组织基础，着力深化社有企业改革，着力发展农村电商，着力加快重点项目建设进度，着力加强机关自身建设，不断增强为农服务能力，为全市实施“乡村振兴战略”、“开放崛起战略”和“产业强市开放兴市战略”，打好“六大战役”做出新的更大的贡献。

    一、加大深化供销合作社综合改革的推进力度

一是学习借鉴和总结推广综合改革试点经验。市社将组织各县区社到省内外考察学习，学习借鉴外省市综合改革的经验和成果。根据东安县社综合改革的试点经验和冷水滩、零陵、双牌、道县综合改革惠农综合服务工程示范县项目的建设经验，认真梳理提炼我市供销合作社系统综合改革带有规律性普遍性的经验，及时总结推广全市深化供销合作社综合改革惠农综合服务工程建设可借鉴复制的经验，切实发挥示范带动作用，促进其在面上推广，带动改革进一步深化。二是逐步稳妥推动综合改革在面上展开。重点抓好冷水滩、零陵、双牌、道县四个县区的综合改革惠农综合服务工程示范县项目建设，完成综合改革的示范目标任务，为全市供销合作社综合改革提供路径、模式和经验。下半年，市社组织召开惠农服务工程示范县现场督导和经验交流会，以加大对县级供销合作社综合改革的支持指导力度。由市社领导带队不定期深入基层改革一线开展调研督查，帮助解决改革中的实际困难和问题，推动改革任务落实。县区供销合作社要以本地深化供销合作社综合改革《实施意见》和《实施方案》的出台为契机，抓紧跟进落实，促进各项政策落地生根，切实发挥《实施意见》和《实施方案》在推动供销合作社综合改革中的关键作用，真正使其成为引领供销合作社改革发展的鲜明旗帜。三是强化深化综合改革的保障措施。建立全市深化供销合作社综合改革定期督查通报制度以及对综合改革工作先进单位和个人进行评选表彰机制。为加强工作交流，市社拟创办“永州供销合作社综合改革交流宣传专栏”，广泛宣传供销合作社综合改革的成功经验和改革成果，宣传基层涌现出的先进典型，讲好供销合作社故事，为持续深化综合改革营造良好氛围。在全市系统开展“我为供销合作社综合改革献计献策”主题征文活动。

二、全力构建现代供销惠农综合服务体系

一是构建服务体系。采取“市建惠农服务平台、县建惠农服务公司、乡镇建惠农服务中心、村建惠农综合服务社”的建设模式，着力构建市县乡村四级联动的供销现代惠农综合服务体系，最终实现土地托管农业社会化服务业务全市全覆盖。2018年，各县区通过盘活存量资产、引入社会资本、争取政策支持等措施都要成立惠农（土地托管）服务公司，建成1-2个乡镇土地托管惠农服务中心，50个土地托管村级惠农综合服务社，土地托管服务面积2万亩以上，力争全市土地托管服务面积30万亩以上。二是创新服务模式。完善和推广土地托管服务模式，把土地托管服务向全市11个县区推广，从水稻等粮食作物向果茶等经济作物推广，积极探索适合不同县区、不同作物的托管方式。认真研究推广中遇到的困难和问题，提出有针对性的解决办法，特别是在乡镇土地托管为农服务中心（惠农服务中心）的规划建设、用地指标、资金投入等方面积极争取地方党委政府支持，着力解决好开展土地托管服务遇到的瓶颈问题。在借鉴托管服务经验的基础上，根据当地农业资源禀赋和供销合作社实际，培育开展合作式、托管式、订单式等多种形式的农业社会化服务，满足不同地区不同品种的生产服务需求。三是提升服务水平。逐步形成覆盖产前、产中、产后的服务链条，引领农民参与一二三产业融合发展，分享产业链收益。坚持把家庭农户作为服务的主要对象，不断创新服务方式，充实服务内容，为千家万户的小农户提供多种形式的便利化服务。还要准确把握家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营主体的服务需求，有针对性地提供个性化、定制化服务，不断提高供销合作社的规模化、综合性服务水平。各惠农服务公司还要探索开展农产品加工及销售、乡村旅游、观光农业等社会化服务，实现多元化经营。

三、着力夯实全市基层组织体系建设

供销社要在围绕乡村振兴战略中找准位置，积极作为，充分发挥基层组织为农服务主力军作用。对没有进行改制且资产闲置的基层社，根据供销综合改革需要，要充分利用现有的资产和人员，引进社会资本，采取股份制合作方式组建新公司，共同打造现代化基层供销社；对偏离为农服务方向、单纯进行资产经营的基层社，对已经承包或租赁的，要创造条件逐步将其纳入供销合作社经营服务体系；对已改制的需要重新恢复重建的基层社，要依托各县区惠农服务公司或农村合作经济组织联合会延伸业务，整合乡镇范围内的农民专业合作社和其他合作经济组织，采取与乡镇合作经济组织联合兴办的方式来成立乡镇惠农服务中心或农村合作经济组织联合会分会，乡镇惠农服务中心（农村合作经济组织联合会分会）与基层供销社两块牌子，一套人马，着力打造“三位一体”的乡镇基层组织建设模式，以达到真正恢复基层供销社的目的。要不断完善基层社内部管理，规范基层社与农民社员的经济联系，着力开展资金互助业务，建立多种形式的利益共享机制，逐步实现农民出资、农民参与、农民收益。推进基层社与农民合作社联合发展，把供销合作社的组织、网络、品牌等优势与农民合作社的产业、机制等优势结合起来，实现深度合作、共赢发展。发展村级综合服务社要与精准扶贫相结合，着力实现产业扶贫、电商扶贫和科技扶贫，着力推广“党建引领、村社共建”的合作模式，着力构建党建、村建、社建“三建合一”的综合服务新格局。2018年，全市乡镇基层社覆盖率达到100%（乡镇农村合作经济组织联合会或农民专业合作社联合社覆盖率达到50%以上），全市村级（社区）综合服务社覆盖率达到50%以上。市社要组建市级农村合作经济组织联合，各县区都要成立县级农村合作经济组织联合会，同时成立2-3个乡镇农村合作经济组织联合会分会，组建3个农民专业合作社联合社，兴办5个农民专业合作社，创建1个以上基层社标杆社、1个农民合作社示范社和2个三星级以上村级（社区）综合服务社。

四、搭建“供销惠万家”综合服务平台

要抢抓各县区兴建农村综合服务平台机遇，采取“市社建平台、县区社引进运营商、乡村发展加盟店”的建设模式，以“互联网+农产品和日用消费品+综合化服务”的经营模式，通过“公司+供应商+配送企业+加盟店运行商+社区加盟店（社区体验店或加盟店、供销村级综合服务社）+综合化服务”管理模式，采取直营、加盟、搭载等多种形式，在城市社区和较大的行政村建立加盟店，在全市形成布局合理、功能完善、管理规范、环境良好的群众日常生活用品、农副生鲜产品销售供应服务网络，同时利用互联网开展水电话费交纳、交通票据购买、体育彩票销售、商业保险购买、医院专家挂号、银行小额贷款等社会化综合服务，实现“便民、利民、惠民”的目标。2018年，要突出抓好线上线下融合，加快实体网点的信息化改造，实现线上线下互动发展；要突出抓好“供销惠万家”的品牌塑造，把供销合作社几十年的文化、信誉、口碑融入品牌之中；要积极对接全国总社“供销e家”、省社“惠民供销”和“网上供销社”，吸纳300家涉农企业、专业合作社进驻“供销惠万家”平台，实现线上线下交易额突破1个亿；县区要突出建设好县级运营中心，将县级运营中心建设成为农村电商的商品交易主体、物流配送主体、大数据运营主体和惠农综合服务的大本营；县区要通过发展1至2家社区示范体验店，整合各类物流资源，推动县级运营中心向乡镇惠农综合服务中心、村级惠农综合服务社延伸，打通惠农综合服务和农村电商“最后一公里”，实现网点覆盖所有乡镇，并完成50%的村级供销惠民服务网点建设任务。条件成熟时市社将组织召开全市“供销惠万家”现场推介会，及时总结经验、推介典型，探索出适合我市系统农村电商发展模式。 

五、加快社有企业改革步伐

一是提高社有企业精细化管理水平。督促企业加强内部管理，建立和完善投资决策、资金使用、风险防控等一系列制度，提高管理的精细化水平。以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。加强社有企业党的建设，将加强党的建设和公司治理有机结合起来，切实发挥党组织在企业改革发展的领导核心和政治核心作用。二是加速推进社有企业转型发展。加强全市系统农资、再生资源、茶叶、日用消费品等传统企业联合合作，通过资源整合，密切层级联系、壮大规模实力、提升竞争能力。社有企业要紧盯市场需求变化，加大创新力度，积极发展农村新产业、新业态，促进传统产业与新兴产业深度融合。市农资总公司要以公司整体搬迁为契机，在马坪开发区选好项目用地，做好项目整体规划，建设好农业生产资料配送中心项目，同时联合兴隆物流公司，利用现有经营场地，着力打造一个集电子商务、农产品展销、农业社会化服务、仓储、冷链物流于一体的高品质、现代化、综合性仓储物流中心，并向县区延伸农资、农产品产业链条，整合县乡农批市场、农贸市场，联合县区农资公司做好农资淡季储备，保障农资供应，实现农资供应站覆盖所有乡镇，确保供销农资经营服务网络覆盖率达65%；市湘合作再生资源公司加快转型升级，加大招商引资力度，引进社会资本，盘活现有资产，共同建设好生活资料配送中心项目；湖南永怡茶业公司要联合各县区供销社，积极对接湘茶集团，着力在每个县区打造1个高品质有机茶园，做大做强永州茶叶产业；永州市合永兴农业科技贸易发展有限公司要把土地托管业务覆盖到全市各个县区，打造成全市最大的农业社会化服务平台企业。永州市陈兰供销农业服务公司要引进战略合作伙伴，在零陵区接履桥镇打造一个集仓储物流中心、农产品展示中心、中小学生社会实践教育中心、文化体验中心的农事文旅体验园项目。三是加大对社有资产监管力度。建立和完善社有资产监督管理制度体系，出台社有资产管理办法，组建社有资产管理委员会或社有资本投资平台，积极探索设立合作发展基金。实行社企业分开，推动由管企业为主向管资本为主转变，通过现代企业制度和法人治理结构来开展对企业的管控。围绕联合社出资人职能，建立预算目标管理，完善决策机制，突出投资收益和权益管理，突出“三重一大”，强化重大项目和各项财政资金使用情况的监督。加强审计监督，突出综合改革政策措施落实情况审计。突出社有资产审计，加强对直属企业和控股、参股企业的清产核资、资产评估、资产重组、资产开发、投资回报等重大事项的审计监督。突出项目资金审计，加强财政资金投入项目审计。探索建立联合社监事会向社有企业委派监事制度,完善相关监管制度。市社积极筹备成立市直社有企业管理中心，对直属有关企业人、财、物实行建制管理。

六、加强联合社自身机关建设

一是加强市社机关党的建设。深入开展学习贯彻党的十九大精神活动，继续加强联合社机关和社有企业支部党建工作。加强反腐倡廉教育。坚决贯彻落实全面从严治党要求，全面落实“两个责任”，严格履行“一岗双责”。坚持用社会主义核心价值体系引领供销机关文化建设，广泛开展“道德讲堂”、学雷锋志愿服务、部门价值理念提炼等活动。落实意识形态工作责任。推进机关党支部标准化建设。成立专门领导小组，搭建工作班子，完善各项规章制度，积极创建市直文明单位。二是加强干部队伍建设。探索建立合作经济组织特点的干部人事管理制度，坚持新时期好干部标准，完善选人用人机制，培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，推进干部教育培训、交流任职和挂职锻炼，通过招考、招商、引进、聘用等方式吸纳和培养一批企业管理、电子商务、合作金融等方面的人才。要把供销社领导班子打造成政治坚定、熟悉业务、联系群众、清正廉洁的好班子，2018年计划在冷水滩区开展理事会和监事会换届选举试点工作。加强基层人才队伍建设，把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等吸收到供销合作社基层组织中来，为基层长远发展奠定人才基础。举办1至2期全市供销综合改革交流学习培训班。三是加强监事会建设。完善监事会监督工作机制，探索建立上下级社、社企监事会工作指导和报告机制，重大事项函询和调查机制。围绕深化供销合作社综合改革，积极在参与中实施监督，在监督中推进改革。加快县级供销合作社监事会组织建设，2018年监事会组织机构和人员要全部到位。依法依章推进社有企业和基层供销合作社监事会建设。加强对市社派驻企业监事的选派、日常管理和考核。建立健全监督工作联席会议制度。开展审计业务和监事监督工作业务技能培训。

永州市供销合作联社办公室       2018年7月3日印发