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政府工作报告
  • 2019-01-16 09:57
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政府工作报告(2018年总结)


预计全市地区生产总值增长8.2%,规模工业增加值增长7.7%,固定资产投资增长10.7%,社会消费品零售总额增长10.3%,财政总收入增长8.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。

三大攻坚全面发力

脱贫攻坚大局初定。全年预计脱贫13.5万人,贫困村出列267个,江华、新田2个国扶县摘帽,全市贫困发生率下降至1.3%,区域性整体贫困基本解决。

风险防范积极有力。加快推动平台公司市场化转型,严密防范和妥善处置非法集资案件,确保了金融债务风险总体可控和重点项目建设资金需求。扫黑除恶、集打斗争、社会治安综合治理、信访工作综治考核排名全省第一,安全生产获评全省优秀单位,禁毒工作跻身全国先进。

污染防治成效明显。湘江保护和治理第二个“三年行动计划”全面完成。中心城区空气质量优良率达到84.3%、黑臭水体基本消除,县级以上集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准,境内江河湖库水质按水环境区划要求达标率97%,森林覆盖率达到65.33%。

产业强市步履坚实

“5个10”工程实施重大产业项目57个、重大科技创新项目33个、重大产品创新项目31个,引进500强企业32家、重大科技创新人才45名,500强企业引进数量排全省第二。

全市工业园区完成基础设施投入102亿元,新建标准厂房106万平方米,新入园投资5000万元以上工业项目128个、竣工投产65个,新入统规模工业企业144家,百亿园区增至9个。

新增高标准农田5万亩,大宗农产品生产稳步提质。新创市级农业标准化示范基地(场)65个,新认证“三品一标”农产品138个。省级以上龙头企业发展到52家,农产品加工业销售收入达到660亿元。“永州之野”跻身全国农业公用品牌影响力“十强”。

永州大市场、万商红商贸新城、愿景国际广场、零陵春天广场等一批重大商贸物流项目集中建成营业,全市限额以上商贸流通企业发展到596家,电商交易总额突破400亿元。

全市新增3A级景区11个、星级乡村旅游区(点)47个,全年游客接待量增长12%,旅游综合收入增长13.5%。文化产业快速发展,增加值增幅达到28.6%,新增规上文化企业52家,均排全省第一。

强力推进人才强市战略,设立人才发展专项资金5000万元,引进高学历人才837人、创新创业人才团队32个,新增1家院士工作站、3个博士及博士后工作站,创建省级以上科研平台6个。国家焊剂产品质量监督检验中心通过验收。获评“中国质量魅力城市”。

改革开放纵深推进

“放管服”改革不断深化,市本级行政权力精简力度排全省第二,企业登记升级为“50证合一”。“互联网+政务服务”改革在全省推介,一体化平台基本建成,申请类事项网上可办率达到98%,市政务中心政务服务标准化国家示范点建设通过验收,省政务云异地灾备中心项目落户永州。

全面实施“五大开放行动”,着力构建全面开放新格局,成功获批湘南湘西承接产业转移示范区,获评全省发展开放型经济优秀市。全年实际利用外资12.1亿美元、增长12%,内联引资314.8亿元、增长17.5%;完成外贸进出口总额17.5亿美元、增长29%,新增25家进出口实绩企业、62家进出口“破零”企业。全市获批国家级水果蔬菜外贸转型升级基地。

城乡发展加速融合

基础设施建设取得新进展。经停永州站高铁达到20对;零陵机场改造工程启动实施,新增航线5条,旅客吞吐量达到25.03万人次,同比实现翻番。

完成干线公路建设98公里、各类农村公路建设改造5099公里、危桥改造68座;湘江永州至衡阳千吨级航道改造工程前期工作完成。

完成762个行政村电网改造升级。完成277个行政村宽带网络升级改造,全市行政村宽带通达率达到99%,4G覆盖率达到96.3%。

全市城镇建成区面积拓展到215平方公里,城镇化率达到50.25%。中心城区实施重点城建项目58个,完成投资93亿元。2个BRT首末站投入使用,在全省率先实现“绿色公交”全覆盖。

全市新扩建1000亩以上特色产业基地34个,新创市级以上农业园区54个。新解决17.71万贫困人口饮水安全问题。完成120个省、市美丽乡村和1000个环境治理重点村建设任务,完成1000个村污水治理,新增卫生厕所28.8万户,全市农村生活污水处理率达到68%、生活垃圾集中处理率达到95%、保洁制度覆盖率达到99%、卫生厕所普及率达到75.8%,农村人居环境大为改观。

人民群众实惠更多

财政民生支出达到78%,重点民生实事全面完成。

把城区学位建设作为“一号民生工程”,全年完成投资34.2亿元,通过“五个一批”方式新增城乡学位18.38万个,全市3451个超大班额全部消除。

新增城镇就业6.63万人、农村劳动力转移就业4.28万人、市场主体5.2万户,城镇登记失业率2.32%,为近年最低。五项社会保险参保基本实现全覆盖,社会保障卡持卡人数达到528万。企业退休人员、机关事业单位退休人员人平养老金和城乡居民基础养老金分别提标到每月2269.43元、3863.07元、103元。城乡低保标准和特困人员供养标准分别提高到每月430元、272元、375元。

完成各类棚户区改造27206套、农村危房改造13798户。新建主城区特别是老城区地下排水排污管网110公里、改造48.4公里。新增城镇日供水能力18万吨。

中心城区医疗卫生“四个中心”建设有序推进,新完成38所乡镇卫生院、7所社区卫生服务中心和996所村卫生室标准化建设。农村适龄妇女“两癌”筛查、孕产妇免费产前筛查和农村65岁以上老人免费体检全面完成。新创学校标准化食堂200家,群众食品安全满意度排全省第一。

群众性文化活动蓬勃开展,在全省艺术节获奖数量创历史新高,宁远、道县获批湖南省历史文化名城,1镇3村入选第七批国家历史文化名镇名村,成功申报61个中国传统村落。

政府自身建设不断加强

坚持把政治建设摆在首要位置,坚决执行落实市委的决策部署。全面执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督。

办理人大议案2件、建议349件,政协提案286件、大会发言14件,学位建设、乡村振兴、优化发展环境等一批议案、重点建议和提案、发言办理成效明显。

扎实开展政府系统“执行力提升年”活动,制定出台并严格落实提升政府执行力“十条规定”和“十项改革”。

坚决整治违反中央八项规定精神的行为,切实强化监察监督和审计监督,转作风和反腐败斗争持续推进。



政府工作报告(2019年计划


2019年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,加强党对经济工作的全面领导,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革,扩大高水平开放,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,大力实施“创新引领、开放崛起”战略,扎实推进开放兴市、产业强市,全力打好“三大攻坚战”,积极拓展“六大战役”和“四个提升”,加快建设创新开放新高地、品质活力新永州,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接新中国70周年华诞。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,财政总收入增长7%左右,进出口总额增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。同时,按照高质量发展要求,更加注重以下指标:全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上;产业投资占固定资产投资总额比重50%以上,其中工业投资占固定资产投资总额比重35%以上;税收占财政收入比重70%以上;单位地区生产总值能耗下降3%以上。

实现上述目标,工作中我们要牢牢把握以下几条

一是始终突出高质量发展这个鲜明主题。顺应经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的大势,真正实现发展思维从速度型转向质量型。

二是始终突出三大攻坚战这个战略重点。坚持抓稳定就是抓发展、抓扶贫就是抓发展、抓治污就是抓发展,狠下决心解决发展中的突出矛盾和问题。

三是始终突出产业项目建设年这个有效抓手。抢抓产业转移机遇,大抓产业项目建设,切实强化对产业项目建设的工作推动、政策支持、要素保障、考核奖惩,真正将产业强市战略落到实处。

四是始终突出为民谋福祉这个根本目的。既尽力而为,又量力而行,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,把实事办好,把好事办实,让发展成果更多惠及民生、温暖人心。

五是始终突出提升执行力这个坚强保障。旗帜鲜明讲政治,扑下身子抓落实,以务实高效的作风服务于民,以勤政有为的形象取信于民,不断增强各级政府执行力和公信力。

主要工作任务

(一)紧紧围绕打造经济升级版,坚定推进产业项目建设

着力推动“5个10”工程新突破。坚持“大项目—大产业—大发展”路子,突出抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目实施,新引进30名科技创新人才、20个500强企业项目。

着力推动工业发展新突破。大力实施园区发展“5个100”工程,全年新增园区基础设施投资100亿元以上,新建标准厂房100万平方米以上,新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上,新入统规模工业企业100家以上,培育税收过200万元企业100家以上。

着力推动现代农业新突破。围绕建设湘南优质农副产品供应基地,积极实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程,突出抓好优质蔬菜基地扩面、食用菌生产基地扩能、生猪养殖基地提质以及35万亩红壤富硒有机茶产业化项目建设,新创农业标准化示范基地60个以上。

着力推动服务业新突破。打造好对接粤港澳旅游市场的桥梁窗口,策划好湘粤桂边界区域精品旅游线路,建设好智慧旅游平台,实施好“旅游+”融合发展工程。实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。推进商贸流通“千百工程”和“优供促销”行动,培育打造“6个10”商贸流通载体工程。规范引导房地产业健康有序发展,坚决把房价稳定在合理水平。

(二)紧紧围绕激发创新创业新活力,坚定推进营商环境优化

加快推进关键领域改革。全面按期完成本轮机构改革任务,推动政府职能深刻转变,提升政务服务质量和效率。

充分激发科技创新活力。抓好“加大全社会研发经费投入三年行动计划”,全年研发经费投入达到30亿元以上,市财政科技经费预算安排实现翻番。抓好“潇湘人才行动计划”落实,大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才。

全力支持民营企业发展。切实打破准入门槛,国家未禁止的行业、领域全面向民营企业开放。切实抓好国家、省、市减负降本一揽子政策的落地落实,加快培育一批优质民营企业和优秀民营企业家。

(三)紧紧围绕打好全面小康决胜战,坚定推进精准脱贫攻坚

咬定目标任务。按照省定计划和要求,全年减少贫困人口5万人,贫困村出列32个,贫困发生率下降到1%以内,除兜底保障对象外,基本消除绝对贫困,贫困村全部脱贫出列。

抓实产业扶贫。加大资金支持力度,推动贫困地区扶贫产业发展壮大、提质增效。推进“万企帮万村”行动,力争实现“村村有主导产业、户户有就业项目”。

攻克深度贫困。进一步加大对深度贫困村的帮扶力度,优先实施水利、交通、电力、信息等基础设施项目,同时在人才支持、队伍帮扶、社会帮扶等方面给予倾斜。

巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管,对摘帽县、出列村和已脱贫人口给予持续帮扶,精准落实教育、医疗、住房等到村到户到人的保障政策。

(四)紧紧围绕保护美丽湘江源,坚定推进环境污染防治

打好蓝天保卫战。大力实施国土绿化行动,完成人工造林27万亩,封山育林28万亩,确保全市森林覆盖率稳定在65%以上,年内中心城区空气质量优良率达到85%以上,县城达到87%以上。

打好碧水保卫战。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,突出抓好湘江源头流域污染综合治理,压实各级河长责任,全面开展饮用水水源地集中整治。

打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程,扎实保护好“山水林田湖草”,抓好湘江两岸“小微湿地”试点,加强矿山生态修复与治理。

(五)紧紧围绕筑牢发展防火墙,坚定推进重大风险防范

严防金融债务风险。严格落实政府隐性债务风险化解实施方案,强化债务限额管理和预算管理,大力推进平台公司市场化转型。严厉打击恶意逃避金融债务和非法集资行为,确保“三保”资金不断裂、重大金融债务风险事件不发生。

严防安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,全面强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。强力推进非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通等重点行业领域专项整治,落实重大事故隐患治理“一单四制”,坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好建设工程质量安全管理,落实监管重心前移。加强应急管理,科学应对处置各类突发事故,提升综合防灾减灾救灾能力。

严防社会稳定风险。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线,严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。

(六)紧紧围绕加速区域一体化,坚定推进城乡融合发展

完善城乡基础设施。全面完成永州火车站提质改造,争取新增3—4趟高铁停靠,争取新开通2—3条航线,启动“公交都市”创建工作。

提升城镇功能品质。围绕做大做强中心城区,加速滨江新城崛起,以实施“城市双修”为抓手,推进中心城区综合提质。把县城建设作为推进新型城镇化和县域经济发展的战略重点。

加快乡村振兴步伐。加快推进“十百千万”工程,着力打造一批具有影响力、引领性的乡村振兴示范区。大力改善农村人居环境,新创省、市美丽乡村示范村60个以上,完成市级农村环境整治重点村450个以上,抓好300个村的污水治理,推进“厕所革命”。

(七)紧紧围绕建设承接产业转移示范区,坚定推进扩大对外开放

加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的园区、商会、企业对接合作,紧盯产业转移意向园区和企业,做好“母亲式”服务。围绕主导产业做大做强、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大,大力实施产业链招商。打造1—2个具有鲜明永州特色的高水平节会品牌。实现全年实际利用外资13亿美元以上,内联引资350亿元以上。

完善开放平台。统筹建设面向粤港澳大湾区产业转移的公共服务平台、科技创新平台、投融资平台等,努力实现无缝对接,全力提高营商效率和贸易便利化水平。设立10个开放型经济平台建设。

拓展外贸市场。大力开拓新兴贸易市场,力争新增“破零倍增”企业50家以上。大力推动“永品出境”“永企出海”,实现外贸进出口总额20亿美元以上。

(八)紧紧围绕增进人民群众幸福感,坚定推进民生福祉改善

着力抓好十大民生工程建设。(1)把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重,两年投资38亿元,实现全市农村安全饮水全覆盖和自来水“村村通”。今年完成投资20亿元,实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上,供水保证率90%以上。(2)持续推进城区学位建设“民生一号工程”,全年完成投资31.4亿元,新建学位6.41万个,消除3286个大班额,实现城区学位建设三年攻坚行动圆满收官。(3)加快城乡幼儿园建设,全市新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园22所,缓解城乡幼儿入园难、入园贵问题。(4)加强农村公路建设改造,完成窄路加宽557公里、自然村通水泥(沥青)路建设1740公里。(5)推进农村电网改造升级工程,全年投资7.8亿元,改造511个行政村。(6)推进保障性安居工程建设,全市实施棚户区改造4500户、面积45万平方米,完成年度投资13.5亿元。(7)完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心和1069个村卫生室标准化建设,实现基层标准化医疗卫生机构全覆盖。(8)抓好创建国家公共文化服务体系示范区文化设施项目建设,着力打造市文化艺术中心、规划馆、图书馆、博物馆、科技馆等市级标志性工程,加快县区公共文化服务设施建设。(9)深入实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程。(10)加快城区公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设,加强小区整治,改善市民出行条件和居住环境。

不断提高社会保障水平。高度关注就业形势,全面落实稳就业政策,全年新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。

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