根据市委统一部署，2025年9月15日至11月21日，市委第三巡察组对市委编办进行了巡察。2025年12月31日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委编办坚持把巡察整改作为重要政治任务，认真研究、精细组织、全面落实，切实推动整改工作取得扎实成效。一是提升政治站位，自觉主动抓整改。及时召开室务会（扩大）会议专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央、省委、市委关于巡视巡察整改有关精神要求，深入学习研究市委巡察反馈意见，深化思想认识，提高政治站位，切实增强抓紧抓实巡察整改的政治自觉和思想自觉。二是加强组织领导，压实责任抓整改。第一时间成立办主任任组长、副主任任副组长、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，并明确专人负责巡察整改的统筹调度和日常联络，构建起上下联动、齐抓共管的工作机制，为巡察整改有序推进、统筹落实提供坚实组织保证。三是细化工作举措，全面深入抓整改。针对巡察反馈的25个问题，逐一制定针对性、操作性强的整改措施，并明确责任领导、责任部门和整改期限，全面实行挂图作战、清单管理、动态销号。室务会先后5次研究整改工作、调度整改情况，及时研究解决突出问题，并通过与市直部门协同、与县区联动、全程跟踪督促等方式，有力推动整改措施落地落实，促使各类问题及时整改、全面整改。四是举一反三，常态长效抓整改。坚持当下改与长久立相结合，改事、改人、改制三向发力，常态长效推动整改工作。先后开展谈心谈话46人次，提醒谈话5人次，制定修订内部管理制度5项，切实做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面。

截至目前，巡察反馈的25个具体问题，已完成整改23个，阶段性完成整改2个。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求在基层落实情况

1.“第一议题”制度执行有偏差。

整改情况：一是办理论学习中心组认真组织学习了“第一议题”有关制度规定和《省委宣传部、省委组织部关于进一步落实全省县处级以上单位党委（党组）“第一议题”制度的通知》，室务会成员对“第一议题”制度有了更加全面深刻的认识。二是严格执行“第一议题”制度，巡察整改以来，7次室务会均及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。三是重新修订室务会会议制度，对坚持落实“第一议题”制度做出明确规定。

2.中心组学习不规范。

整改情况：一是召开三次理论学习中心组集体学习，对2022、2024年共8个内容进行了补学。二是接到巡察反馈问题后，每次的中心组学习内容严格按要求开展，并控制在3个方面以内。三是严格对照市委宣传部年度中心组重点学习内容，结合机构编制工作实际，制定了理论学习中心组2026年度学习计划，明确学习内容，规范学习开展。四是制定印发了市委编办理论学习中心组学习制度，对中心组学习进行了全面规范。

3.学用结合有差距。

整改情况：一是2025年8月后，中心组学习研讨发言均结合机构编制工作实际进行,主要领导对发言内容进行把关。二是制订了《市委编办理论学习中心组学习制度》，对中心组学习进行了全面规范。三是每次中心组学习提前一周下发学习方案、学习通知，明确研讨发言主题，并按规定对相关资料及时整理归档，学习活动更加规范有效。

4.学习统一战线理论方针政策和法律法规有差距。

整改情况：一是2025年第9次室务会研究制定了统一战线工作“两个清单”，报统战部备案后，已认真组织落实。二是2025年第10次室务会开展了《党委（党组）落实统战工作责任制规定》专题学习，有效增强干部统战工作意识和责任。三是将学习习近平总书记关于统战工作重要讲话和指示批示精神、最新统一战线政策法规纳入2026年理论学习中心组学习计划内容，做到常学常新。

5.市区两级政府职能职责划分不够清晰。

整改情况：一是会同市委改革办完成市区两级管理体制问题分析报告，得到市委、市政府主要领导的肯定性批示。二是完成市司法局、市自然资源和规划局、市城管局权责清单编制工作，全面厘清市区职责交叉问题突出领域职责。三是根据省委编委编制权责清单三年行动方案安排，正分批推进财政、人社等30个市直部门权责清单编制工作，全面规范部门履职，防止职责交叉问题。

6.部门职责优化不及时。

整改情况：一是梳理近年省直部门印发的“三定”规定，建立工作台账，提出我市“三定”规定制定计划，并纳入市委年度工作要点。二是已完成市工商联、市交通运输局、市委编办等部门“三定”规定。市科协、市妇联、团市委、市文联、市住建局等部门“三定”规定正讨论完善或行文中。三是对市委党校、市教育局等部门提出的机构编制动议及时进行了研究和批复，持续优化了部门机构编制。

7.管好用活编制资源有差距。

整改情况：一是坚持动态调整中小学教职工编制，目前已按国家基本编制标准足额核定并下达所有县市区和市直学校中小学教职工编制。二是支持优质普通高中扩充学位，增加一定数量编制用于一中、四中引进人才，补充师资力量。三是加强了重点民生领域保障，调整了潇湘技师学院编制结构、按期下达市属公立医院员额。四是对小散弱事业单位、中央明确需要优化整合的事业单位进行摸底排查并形成台账。

8.机构改革配套管理机制不完善。

整改情况：一是协调市、区两级人社部门及永州经开区制订了《关于进一步明确冷水滩区与永州经济技术开发区治理欠薪及劳动保障监察工作职责分工的通知》（永人社发〔2025〕8号），对相关工作职能进行了明确。二是开展了综合行政执法改革“回头看”，及时跟进做好后续工作，确保执法改革大局持续稳定。三是于2026-2028年推进市县两级政府部门权责清单工作，梳理执法事项清单，进一步厘清责任分工问题。四是根据“老人老办法”的原则，采取严控人员入口、鼓励系统内交流调整、向余编单位推荐、退休自然减员等方式逐步消化涉改人员。

9.推动机构改革不够深入。

整改情况：一是对市城管局行政权力进行全面梳理，及时更新发布了市城管局权责清单，改革下放执法事项已全面厘清。二是探索建立乡镇（街道）履职事项清单运行情况评估机制，以评估促落实、保实效，目前已在道县开展试点。三是探索建立发文前置审核机制，凡是涉及新增、调整乡镇职责任务有关文件，在正式发文前须征求同级编办意见，严防擅自发文向乡镇（街道）摊派“清单”外任务的行为，目前已在东安县开展试点。

10.机构挂牌清理不全面。

整改情况：一是督促市自然资源和规划局对违规挂牌问题进行了统一排查整改。二是结合六届市委第十轮巡察，对单位“三定”规定落实、机关事业单位违规挂牌、变更名称和议事协调机构清理规范等情况进行了全面检查。

11.机构编制监督检查力量不足。

整改情况：一是加强监督检查工作力量，监督检查与政策法规科人员由1名增加至2名；二是结合市委巡察，对社工部等2024年机构改革涉改单位进行了机构改革落实情况全面评估。三是组织开展了议事协调机构运行情况专项调研，对有关问题进行全面排查调度。四是对农业农村局改革落实情况进行了了解，及时督促农业农村局摘除了“中共永州市委农村工作领导小组办公室”、“中共永州市纪委驻农业农村局纪检组、永州市监察委员会驻市农业农村局监察组”牌子。五是调整了市人工影响天气工作领导小组办公室，全面规范了该机构运行。

12.机构编制日常监督工作缺位。

整改情况：一是2026年4月30日，对2025年度新任职和调整分工分管机构编制工作的市直单位班子成员进行了机构编制纪律集中谈话，有效加强机构编制违规违纪违法行为的预防教育。二是制定了2026年度机构编制监督检查工作计划，专项检查和日常监督工作开展更加规范有序。三是对市融媒体中心落实“三定”规定不到位等问题进行了督促检查，目前已整改到位。

13.意识形态“四个责任”的内涵把握不准确。

整改情况：一是办理论学习中心组2025年第11次集体学习就《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等有关意识形态工作政策规定文件进行了深入学习，并将深入领会“四个责任”作为重点学习内容，要求领导干部加强学习、深刻领会。二是2025年11月行文废止《市委编办意识形态工作责任制实施办法》，并成立办意识形态工作领导小组，明确工作职责，全面压实“四个责任”。

14.意识形态“四个纳入”落实不到位。

整改情况：一是组织室务会成员就原相关材料进行梳理，各自认领意识形态工作述职不到位相关问题。二是主要负责人对班子成员进行了提醒谈话，要求室务会成员严格落实意识形态报告有关规定。三是办理论学习中心组2025年第11次集体学习就意识形态工作责任制有关政策要求进行系统学习，全面准确把握“四个纳入”工作要求。四是办主要领导对2025年度领导班子和成员的工作总结、述职报告、民主生活会对照检查材料等材料进行严格把关，确保了相关材料对意识形态工作全覆盖。

15.密级文件管理不规范。

整改情况：一是两次室务会专题开展保密学习，提升干部保密意识。将保密工作作为节前教育必谈内容，抓好关键节点保密教育。二是常态化开展保密知识宣传，工作群内常态化开展保密知识宣讲和工作提示26次。三是根据工作需要，将4名同志纳入保密人员管理范围，做到凡涉密必纳入管理。四是2025年11月组织开展了涉密文件和派生文件自查自纠，对各科室有关文件进行了全面清理。五是对综合科同志进行了提醒谈话，要求严格执行保密规定，防止各类风险发生。六是今年5月，邀请市委保密办对我办进行了一次全面保密检测。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

16.廉政风险防范意识不够强。

整改情况：一是2026年5月新修订《市委编办党风廉政建设工作制度》，重点规范廉政谈话工作。二是2025年底开展了一次廉政风险点排查，建立了市委编办廉政风险排查和防控措施台账。三是严格按照相关规定，对加班工作餐及时审批，按季度进行定期公示。四是今年来共集中开展3次节前廉政教育，组织参加纪律廉政宣讲活动2次，廉政教育更加常态长效。

17.工作作风不扎实。

整改情况：一是统筹安排在编人员开展志愿者服务活动，未再出现聘请人员值班值勤现象。二是去年底开展了公文抄袭问题自查自纠，并形成了工作报告报市委督查室审核把关。三是压实各环节责任，严格落实文件“三审”制度，有效避免了公文抄袭问题再次发生。

18.财经纪律执行不严。

整改情况：一是组织财务人员再次学习永州市市直单位会议费管理办法等有关文件，全面提升财务人员行政经费、工会经费的管理、使用和支出审核工作能力。二是组织对2021年2月24日支取现金无审批程序、2021年9月15日审批金额与支付金额不一致和两次会议情况进行了全面核实，并形成了情况报告。三是加强工会财务管理，严格按照资金使用范围进行列支，未再发生类似问题。

（三）聚焦新时代党的组织路线在基层贯彻落实情况

19.党的建设不到位。

整改情况：一是2025年12月30日，选举产生了市委编办党总支委员会委员，明确总支委员会分工，规范总支运行。二是制定了市委编办2026年党建重点工作，出台了《永州市委编办党建活动室“互融互促”提质行动实施方案》，全面加强支部建设。三是压实谈心谈话责任，实行主要领导找班子成员谈、班子成员找分管科（中心）负责人谈、科（中心）负责人找工作人员谈、支部书记找支部委员谈、支部委员找普通党员谈等方式，实现了谈心谈话全覆盖、互提醒。

20.非领导班子参与干部人事议题表态决策。

整改情况：一是2026年2月印发《关于调整办领导班子成员工作分工的通知》，明确办领导班子成员分工，规范了班子工作运行。二是修订了《室务会会议制度》，明确非领导班子成员可以对室务会决策事项发表意见，但不得进行表态。三是2026年3月组织班子成员学习了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等文件，提高领导干部人事工作能力。

21.干部队伍年龄老化。

整改情况：一是2025年12月，将2名95后的年轻干部任用为核心业务科室副科长，有效优化了干部结构，锻炼了年轻干部。二是严控干部准入关口，去年11月以来，仅接收一名97年出生的年轻干部，干部年龄结构有效改善。

22.征求纪检监察意见程序倒置。

整改情况：一是根据《党政干部选拔任用条例》，修订完善了市委编办干部选拔任用工作流程，规范工作开展。二是对纪检监察部门廉政鉴定意见倒置原因进行了核实。后续，我们将严格按照要求，注意工作细节，确保不再发生类似问题。三是对综合科同志进行了提醒谈话，要求严格按规定开展干部人事工作，防止出现程序问题。

23.对廉政教育方式方法创新重视不够，针对性和实效性不够强。

整改情况：一是结合工会活动，2026年2月，在宋家洲莲花广场开展了廉洁教育活动。二是两次组织全体干部职工参加市纪委监委开展的纪律教育宣讲。三是结合学习教育，4月组织观看了警示教育片，用好正反面案例，开展党课活动，有效提升日常教育的效果。

24.监督管理存在短板。

整改情况：一是开展了一次廉政风险点自查，建立了市委编办廉政风险排查和防控措施台账。二是常态化开展谈心谈话，自巡察整改以来，一把手与班子成员谈话8人次，班子成员与分管科室谈话14人次，民主生活会谈心谈话4人次，组织生活会谈心谈话24人次，有效掌握干部思想动态，防止各类苗头性、倾向性问题。三是制定了《市委编办党风廉政建设制度》，从制度层面规范了工作开展。

（四）聚焦巡视巡察、审计、环保督查等监督发现问题整改落实情况

25.上轮巡察发现问题整改和成果运用有不足。

整改情况：一是根据巡察整改要求，室务会对上轮巡察整改工作进行一次“回头看”，对有反弹倾向的问题进行专门整改。二是针对巡察发现的3个问题进行了核实和整改，其中，严格按照双签字要求，对有关档案验收文件进行了补签；形成了2022年6月固定资产处置情况报告，对涉及的固定资产流向一一核实到位，未处置到位的，按要求重新进行了处置；2026年3月开展了干部人事档案清淤行动，对干部人事档案目录重新更新，相关资料全部归档到位。三是对人事、财务、档案整理人员进行了提醒谈话，要求严格按照相关规定履职尽责。

三、下一步整改工作安排

（一）加强政治理论学习，持续提升政治能力

坚持把巡察整改作为长期政治任务，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和历次全会精神，及时跟进学习、准确把握巡视巡察整改工作新精神、新要求，确保整改工作始终沿着正确政治方向前进。保持工作定力，坚持对标对表党中央决策部署和省委、市委部署要求，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，不断推动整改工作走深走实、见行见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）健全完善长效机制，持续巩固整改成果

坚持定期开展巡察整改“回头看”，全面检视已完成整改问题实际整改成效，推动阶段性整改问题全面清仓见底，确保各类问题不反弹、不回潮。结合学习教育、专项整治、民主生活会等，全面排查整改市委巡察反馈类似问题，确保同类问题一体整改、全面整改。坚持把制度建设贯穿于巡察整改全过程，进一步倒查问题，紧盯薄弱环节，完善制度缺陷，对已经建立的各项制度，坚决抓好执行落实，真正让纪律规矩“长牙齿”“带电运行”。

（三）全力服务中心大局，持续强化整改实效

牢固树立和践行正确政绩观，坚持把巡察整改工作落脚到为服务永州高质量发展上来，全面深入做好机构和行政体制改革，强化改革落实情况的跟踪评估，确保党中央各项决策部署更好落地落实。紧紧围绕市委、市政府中心工作，优化职能配置、完善体制机制，构建更加符合当前发展需要的机构职能体系，切实发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。聚焦民生领域、基层治理等，科学配置机构编制资源，引导政务服务、政务力量向基层下沉，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，创造真正经得起历史检验、实践验证、群众评判的业绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8358307；电子邮箱：yz8358307@163.com。

中共永州市委机构编制委员会办公室

2026年10月20日