对属地管理的行政执法职权的监督检查_事中事后监督制度

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对属地管理的行政执法职权的监督检查

2017-01-12 16:53
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水利系统实行属地管理的行政执法事项，省级部门主要负责对市、县工作指导和监督，明确行政执法标准，规范自由裁量权；市（州）级部门主要负责查处辖区内重大水事违法行为、对辖区内水行政执法工作统筹协调和对县级部门的指导和监督；县级部门主要负责日常监督检查、查处各类水事违法行为。为切实做好监管工作，特制定以下监督检查制度。
一、监督检查对象
依法行使属地管理事项职权，即从事行政执法活动的水行政主管部门及其工作人员。
本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政监督、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。
二、监督检查内容
对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：
1、行政执法主体的合法性；
2、具体行政行为的合法性和适当性；
3、规范性文件的合法性；
4、行政执法监督制度建立健全情况；
5、法律、法规、规章的施行情况；
6、涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；
7、其他需要监督检查的事项。
三、监督检查方式及程序
1、行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。
2、市、县（区）水行政主管部门根据上级机关部署或根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作。
3、执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受检查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。
4、监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受检查单位及时纠正，受检查单位应当报告纠正落实情况。
5、根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地管理事项职权，即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。
四、监督检查措施
1、县（区）水行政主管部门在行使属地管理事项职权，即行政执法过程中有下列情形之一的，上一级水行政主管部门可以责令其纠正或者撤销。
（1）行政执法主体不合法的；
（2）行政执法程序违法或者不当的；
（3）具体行政行为违法或者不当的；
（4）规范性文件不合法的；
（5）工作人员不履行法定职责的；
（6）其他应当纠正的违法行为。
2、建议撤销或者责令整改前款所列情形，应当制作《执法监督通知（决定）书》，应当载明以下内容：
（1）被检查的水行政主管部门名称；
（2）认定的事实和理由；
（3）处理的决定和依据；
（4）执行处理决定的方式和期限；
执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章。
接到《执法监督通知（决定）书》的单位，应在限定期限内按要求作出整改，并书面向发出《执法监督通知（决定）书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知（决定）书》决定不服的，可以在收到《执法监督通知（决定）书》之日起10日内向发出《执法监督通知（决定）书》的机构申请复查。发出《执法监督通知（决定）书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。
五、监督检查处理
1、行使属地管理事项职权，即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：
（1）违反法律、法规、规章规定，实施行政执法行为的；
（2）超过法定权限或者委托权限，实施行政执法行为的；
（3）违反规定跨辖区，实施行政执法行为的；
（4）在办案过程中，为行政相对人通风报信，泄露案情，导致严重后果的；
（5）违反规定，采取或解除封存、查封、扣押等行政强制措施的；
（6）隐匿、私分、变卖、调换、损坏被查封、扣押的财物的；
（7）不按法定程序或者法定种类、幅度，实施行政处罚的；
（8）未按罚缴分离原则，收缴罚款，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；
（9）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；
（10）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；
（11）因办案人员的主观过错，导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；
（12）拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为决定的；
（13）对于按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；
（14）拒绝履行法定职责，或者滥用职权，阻扰、干预查处水事违法行为，造成严重后果的；
（15）依照法律、法规和规章规定，应承担行政执法过错责任的其他行为。
2、追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：
（1）责令书面检查；
（2）通报批评；
（3）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；
（4）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；
（5）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；
（6）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

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