根据市政府《2025年度重大行政决策事项目录》，我支队承担永州市市政消火栓管理办法的起草工作。下面，将《永州市市政消火栓管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法（征求意见稿）》）的起草情况汇报如下：

一、《办法（征求意见稿）》出台的背景

（一）出台消火栓管理办法是维护城市消防安全的重要保障。中央《关于推进城市安全发展的实施意见》提出：要强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强消防水源、消防装备等公共消防设施建设和维护，确保市政消防供水设施达到国家标准要求，缩短灭火救援响应时间，是维护城市消防安全的重要保障。

（二）我市消火栓管理方面取得的显著成效。市政府先后部署大型城市综合体、农村居民自建房等多个消防安全专项整治，重点打击消防供水设施的设置不符合要求和未保持完好有效，埋压、圈占、遮挡消火栓的违法行为。市消防救援支队正在编制《永州市中心城区消防专项规划（2022-2035）》等，从长远规划上保障公共消防供水设施建设。

（三）前期工作中存在的问题。一是建设不配套。我市消火栓存在完好有效率不高。经统计，全市市政消火栓（包括城区和县城建成区，不含乡镇）实有6372个，完好有效5414个，完好有效率84.97%。其中，市中心城区范围（含冷水滩区、经开区、零陵区）实有2318个，完好有效1659个，完好率71.57%。二是管理体制不顺。我市目前对市政消火栓的规划建设、使用维护和监督管理没有作出专门的规定，部门工作不协调、效率不高；尤其是市政消火栓维护保养不到位，目前维护主体为供水企业，其他部门未有效履行维护义务。三是资金投入不足。由于责任不明，在建设、管理工作中资金短缺，加之未编制市政消火栓专项规划，导致市政消火栓的建设滞后于经济社会发展。

二、制定本办法的必要性

（一）制定出台《办法（征求意见稿）》，是稳定火灾形势减少火灾危害的重要举措。消火栓是消防救援队伍用于扑救火灾，防止火灾蔓延扩大，遏制重特大火灾事故的基础设施和重要保证。作为重要的公共消防基础设施，消火栓建设管理水平直接关系到能否及时有效减少火灾危害性、最大限度地保护人民生命财产安全。  

（二）制定出台《办法（征求意见稿）》，是规范我市消火栓建设管理的现实需要。《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》第二十条规定：县级以上人民政府应当组织有关部门按照消防规划和国家消防技术标准，建设和维护消防站、消防车通道、消防通信、消火栓等公共消防设施。上位法未对市政消火栓的建管用作出明确规定，因此，通过立法弥补上位法的不足，是避免因缺少消防水源造成小火酿成大灾，提高城乡火灾抵御能力的有力举措。

（三）制定出台《办法（征求意见稿）》，是促进我市消火栓建设管理的迫切需要。由于我市在市级层面缺少关于消火栓建设管理的规章制度，导致市政消火栓建设管理责任不明、职责不清、落实不力等问题越发凸显。近年来，全国范围内已有镇江、常州、南阳等地市，省内长沙、株洲、邵阳、岳阳等地相继出台市政消火栓建设管理办法，对消火栓的建管用以及法律责任等方面进行明确，为完善公共消防设施建设提供强有力的政策支撑。

三、起草过程

（一）深入调研。2024年以来，我支队对我市冷水滩区、江华、蓝山等地消火栓管理进行了调研。在了解我市存在问题的基础上，就我市消火栓管理立法的必要性和可行性作了深入研究。

（二）草拟方案。通过研究我国现行相关上位法，我市消火栓管理现状及立法需求等，在充分借鉴其他省市成功经验和做法的基础上，于2025年6月完成《办法（征求意见稿）》草案第一稿。

四、主要内容

本着地方立法重在解决本地实际问题的原则，《办法（征求意见稿）》在体例上设五章，分为总则、市政消火栓的规划与建设、市政消火栓的使用与维护、法律责任、附则，按照明确政府及部门职责，明确消火栓的规划建设、维护保养、监督管理等各环节具体要求以及法律责任，共二十条。

其中第一条规定了立法目的与依据；第二条规定了适用范围及市政消火栓的定义；第三条规定了各级政府职责；第四条规定了消防救援机构的职责；第五条规定了市政消火栓的建设责任主体；第六条规定了部门职责分工；第七条规定了市政消火栓的建设原则；第八条规定了市政消火栓的补建与改造；第九条规定了技术标准与智能化；第十条规定了部门的在使用维护中的分工；第十一条规定了拆除与停用告知情形；第十二条规定了维护的具体标准；第十三条规定了维护单位具体的职责；第十四条规定了市政消火栓的专用性；第十五条规定了禁止行为；第十六条规定了政府问责的情形；第十七条规定了对具体行为的行政处罚；第十八条规定了对行政机关及其工作人员违反本办法的处罚；第十九条规定了参照执行的范围；第二十条规定了本办法的实施时间。